Регионалы наказали нелояльный Киев деньгами

Председатель Киевской городской госадминистрации (КГГА) Александр Попов с трибуны Киевсовета заявил депутатам, что столичный бюджет на 2013 год в нынешнем виде принимать нельзя. «После того, как был проголосован государственный бюджет, мы начали консультации с представителями бюджетных учреждений, профсоюзами и подтвердилось то, что в условиях этого бюджета обеспечить стабильную ситуацию в городе мы не сможем», – заявил он.

По данным градоначальника, дефицит городского бюджета Киева составляет около 4 млрд. грн. «Это значит, что мы в принципе можем поставить крест на муниципальных надбавках, чего допустить нельзя. Мы не сможем профинансировать дотации Киевпастрансу, чтобы стабильно работал общественный транспорт, и многие другие программы», – предупредил Александр Попов.

Городская власть намерена в дальнейшем проводить консультации с правительством и искать пути выхода из сложившейся ситуации. «Я думаю, что в ближайшее время мы сможем выйти на компромиссные решения, чтобы принять бюджет в той редакции, которая нас будет удовлетворять. Согласно закону, мы доводим до вас бюджет для обсуждения. Мы считаем, что его принимать нельзя в таком виде», – заявил депутатам глава КГГА.

Согласно проекту бюджета столицы на 2013 год, доходная часть составит 18 млрд. грн., расходная – 17,7 млрд. грн., однако в документе фактически не учтен коэффициент роста инфляции. Профицит в 300 млн. грн. будет направлен на возврат кредитов, полученных на покрытие временных кассовых разрывов в 2009 году. Граничный долг Киева по состоянию на 31 декабря 2013 года не должен будет превышать 10,26 млрд. грн.

Общий объем поступлений в бюджет Киева на 2013 год, без учета трансфертов, составит 15,1 млрд. грн, в том числе общий фонд – 13,1 млрд. грн и специальный фонд – 2,0 млрд. грн. Киеву предусмотрены субвенции и дотации из госбюджета до общего и специального фондов в объеме 2,9 млрд. грн. По сравнению с 2012 годом объем трансфертов из госбюджета уменьшился на 5,4 млрд. грн (основное уменьшение – субвенция на разницу в тарифах 4,9 млрд. грн).

Основным источником наполнения доходной части общего фонда бюджета города остается налог на доходы физических лиц. Удельный вес налога на доходы физических лиц в доходах общего фонда бюджета Киева составляет 62,7%. Ожидается, что в 2013 г. поступления от налога вырастут на 1,1 млрд. грн – до 8,2 млрд. грн.

Вторым крупнейшим источником наполнения общего фонда городского бюджета является плата за землю. В документе предусматриваются плановые показатели по плате за землю на уровне плана 2012 г., но почти на 2 млрд. грн больше по сравнению с ожидаемыми поступлениями в 2012 г. «Однако такие поступления возможны в случае пересмотра Киевсоветом ставок аренды и принятия правительством предложений относительно усовершенствования налогообложения в сфере земельных отношений, чего не случилось в 2012 г», – говорится в объяснительной записке к проекту бюджета.

Заместитель председателя Киевской городской государственной администрации Руслан Крамаренко в свою очередь сообщил, что Программа социально-экономического развития Киева на 2013 г. может быть профинансирована на 7,5% от реальной потребности, поскольку госбюджет превращает столицу в огромного донора финансовых ресурсов. «В таких условиях сложно назвать эту программу действительно программой развития. Скорее это – программа поддержки городского хозяйства, которая обеспечит лишь частичное решение ряда неотложных проблем, минимальную поддержку жизнедеятельности столицы и незначительный экономический рост», – сказал чиновник.

Киевские чиновники настаивают на проведении консультаций с Министерством финансов для внесения изменений в госбюджет-2013, который, в частности, лишает Киев 8 млрд. грн. (50% полученных налогов на доходы физических лиц, которые столица должна будет отдать в госказну). При этом Киев стал единственным городом Украины, который госбюджет обязывает отчислять 50% налогов на доходы физлиц в госбюджет.

Если правительство не согласится на предложения Киева по внесению изменений в госбюджет, КГГА предлагает финансировать столицу по схеме одной двенадцатой, которая действует в случае, если до начала нового бюджетного периода основной финансовый документ города не утвержден. При такой схеме Киев будет финансировать лишь расходы, определенные бюджетом на 2012 год в размере не более 1/12 годовых показателей в месяц.

Секретарь Киевсовета Галина Герега пообещала обратиться к президенту Украины, в Верховную Раду и в правительство с просьбой восстановить норму бюджета в Бюджетном кодексе, которая действовала до 1 января 2011 г. относительно зачисления в бюджет города Киева 100% налога с доходов физлиц, и направить перерасходы доходов над расходами на выполнение городом функций столицы. Она напомнила, согласно Бюджетному кодексу, 50% налога на доходы физических лиц должны передаваться из госбюджета. В 2013 г. эта сумма составит 18,2 млрд. грн.

«Как объясняет Главное управление финансов, теоретически у нас будет даже рост показателей бюджета на 1,2%, но в бюджете не учтен темп роста инфляции, который составит 4,8%. В 2012 г. также была сложная ситуация, но тогда проводились консультации с Кабмином и КГГА понимала, что средств, которых не хватает, город получит в виде целевых субвенций. И в 2012 г. вместо изъятых 7,2 млрд. грн в виде субвенций город вернул 8,2 млрд. грн», – отметила госпожа Герега. По ее словам в этом году консультации с правительством не проводились, и нет никаких гарантий, что эти субвенции будут предоставлены.

На сторону властей Киева стали и парламентские оппозиционеры. Народный депутат Валентин Наливайченко (УДАР) сообщил, что в Верховной Раде зарегистрирован законопроект который предусматривает перечисление 100% доходов от налога на доходы физических лиц в бюджет Киева. «Фракция партии УДАР внесла в Верховную Раду и зарегистрировала законопроект, которым Виталий Кличко четко требует: 100% налогов, которые собираются с физических лиц должны принадлежать киевлянам», – сказал господин Наливайченко.

«Глава КГГА Александр Попов сделал неожиданно жесткое заявление именно потому, что понимает возможные последствия сокращения бюджета столицы. Здесь вопрос даже не в том, что многие проекты, в том числе социальные, в сфере образования и медицины, общественного транспорта, которые он инициировал, придется заморозить. Речь идет уже не о развитии, а о выживании столицы. Разумеется, Попов, который много работал на перспективы Киева, не может быть удовлетворен такой ситуацией», – заявил председатель правления Института украинской политики Константин Бондаренко.

Политолог считает ущемление интересов столицы в нынешней социально-политической ситуации важным просчетом власти. «Рост протестных настроений киевлян способен превратить столицу в пороховую бочку, которая может взорваться массовыми протестами. Сокращение финансирования Киева – серьезная ошибка правительства и Верховной Рады. Эта ошибка может иметь непредсказуемые последствия», – считает эксперт.

Ксения Лазоренко