Рост заморожен: основные показатели Госбюджета-2017

Ранее Domik.ua писал о главных экономических рисках осени-2016 .

Украинское правительство совершило почти что чудо, не сорвав бюджетный процесс, как это традиционно происходит каждую осень. Проект закона о Государственном бюджете на 2017 год был утвержден на заседании Кабинета министров именно 15 сентября. Этот день, согласно регламенту, – крайний срок согласования госбюджета на уровне Кабмина. Следующий этап – подача основного финансового документа страны в парламент.

Правда, совершенно не исключено, что проект бюджета будет в последний момент отозван из Верховной Рады (как это было год назад) и повторно внесен в ноябре или, что еще хуже, в декабре. Но премьер Владимир Гройсман, а также министр финансов Александр Данилюк заверили, что тянуть с голосованием за госбюджет однозначно не будут, и уже в среду 21 сентября проект будет представлен депутатам.

Тонкий расчет

Доходы госбюджета в 2017 году предусмотрены на уровне 706,3 млрд грн, что на 17% больше плана 2016 года. Расходы составят 775 млрд грн, увеличившись по сравнению с 2016 годом на 15%. Предельный дефицит запланирован на уровне 77,6 млрд грн, или чуть более 3% ВВП.

При этом министр экономразвития и торговли Степан Кубив заявил, что эти и другие показатели рассчитаны на реалистичных макроэкономических прогнозах. В частности, речь идет о том, что ожидаемый прирост ВВП в 2017 году достигнет 3% (хотя по оценкам многих экспертов и международных организаций, реалистичный прогноз – не более 1-2%), инфляция – около 8%, среднегодовой курс национальной валюты – до 27,7 грн/долл.

Объем государственного долга на 31 декабря 2017 года ограничен цифрой в 1,72 трлн грн (на 1 августа 2016 года госдолг составлял 1,66 трлн грн). Объем заимствований на 2017 год – 190,8 млрд грн, из которых 86,9 млрд грн (около 3,3 млрд долл) – это внешние займы. Вернуть в течение года по своим долгам Украина намерена 129,6 млрд грн, где львиная доля – выплаты во внутренним обязательствам (почти 99 млрд грн).

На поступления от приватизации, равно как и в предыдущие годы, заложено 17 млрд грн. Государственные гарантии на 2017 год определены в сумме 31,7 млрд грн. Из них 6 млрд грн могут быть направлены на обеспечение долговых обязательств по кредитам, которые привлекаются под оборонные проекты.

Финансирование фонда гарантирования вкладов привычно будет осуществляться за счет эмиссии облигаций внутреннего госзайма. Причем, Кабмину дается право в случае необходимости превышать запланированный объем выпуска ОВГЗ, направляемых на нужды ФГВФЛ.

Прожиточный минимум с 1 января 2017 года составит 1544 грн, с 1 мая – 1624 грн и с 1 декабря – 1700 грн. Минимальная зарплата на 1 января 2017 года предусмотрена в размере 1600 грн, с 1 мая – 1684 грн, а с 1 декабря – 1762 грн. То есть, размер МЗП за год вырастет на 162 грн, что в валютном эквиваленте (по текущему курсу) едва превышает 6 долл.

Читайте также: Что будет с зарплатами, пенсиями и экономикой в 2017-м: прогнозы Кабмина

Военный аппетит

Тратить Украина в будущем году будет немало. Больше всего средств расписано на силовые ведомства. Министерство внутренних дел получит 46,1 млрд грн, Министерство обороны – 61,7 млрд грн (из них 51,2 млрд грн – обеспечение Вооруженных Сил Украины).

Министерство социальной политики получит 167 млрд грн, из которых 156 млрд грн – это покрытие дефицита Пенсионного фонда, Министерство образования и науки – около 42 млрд грн, Министерство здравоохранения – 47 млрд грн, Министерство регионального развития и строительства – 11,3 млрд грн, Министерство аграрной политики и продовольствия – 7,4 млрд грн.

Государственному агентству автомобильных дорог полагается 14,2 млрд грн. При этом половина этой суммы будет потрачена на погашение долговых обязательств, а 6,6 млрд грн – на развитие дорожной инфраструктуры. Правда, по словам Владимира Гройсмана, на дороги в целом в 2017 году будет выделено до 40 млрд грн.

Бюджет Министерства финансов на 2017 год – 245 млрд грн. 112 млрд грн – это обслуживание госдолга, еще 54 млрд грн – субвенции незащищенным слоям населения, 51 млрд грн – субсидии на компенсацию платежей за услуги ЖКХ.

Доходы? Главным образом за счет налогов. Предположительно, поступления от налога на прибыль составят 57,3 млрд грн (для сравнения в 2016 году – 48,2 млрд грн), от налога на доходы физлиц – 63,2 млрд грн (в 2016 году – 55,3 млрд грн). Акцизный налог на произведенные в Украине товары принесет бюджету 68,1 млрд грн (в 2016 году – 52,7 млрд грн), акциз с импорта – 41,5 млрд грн (в 2016 году – 29,2 млрд грн), НДС – 281,7 млрд грн (в 2016 году – 232,7 млрд грн).

Неналоговые поступления составят приблизительно 101,6 млрд грн, что на 16% больше поступлений 2016 года.

Что скажет МВФ?

Шансы на выполнение бюджета-2017 можно оценить как «50 на 50». С одной стороны, обнародованный проект практически полностью дублирует таковой в 2016 году. Та же структура расходов с упором на оборонную и силовую сферу, тот же номинальный (мизерный) рост социальных гарантий, и тот же по отношению к ВВП объем субсидий в сфере ЖКХ (что в 2016, что в 2017 – это 2% ВВП). Неизменной осталась и налоговая база, вследствие чего соотношение внутри налоговых поступлений особо не меняется. Опять-таки, рост доходов по большей части инфляционный и девальвационный.

Но очевидно, что долго в режиме «военного положения» экономика не протянет. Только вот госбюджет на 2017 год, к сожалению, не содержит в себе стимулы для возобновления бизнес-активности (опять же, это во многом вопрос «старой» налоговой базы), и притока инвестиций, что, например, ставит под угрозу те же обещания по финансированию дорожной  сферы, куда Гройсман обещает «затянуть» миллиарды иностранных инвестиций.

Читайте также: Сколько валюты разрешили снимать украинцам со счетов

Нереалистичной видится и сумма доходов от продажи государственного имущества. Например, за 8 месяцев 2016 года бюджет привлек от приватизации 60 млн грн, а это всего лишь 0,35% годового плана. Разве что правительство запустит обещанную «большую» приватизацию. Но и это маловероятно, учитывая, что фундамент для нее не готов – конкурсы по отбору руководителей крупнейших 50 госкомпаний забуксовали, и работа большинства предприятий по-прежнему остается непрозрачной. Хотя по требованию МВФ, до ноября Кабмин должен утвердить и обнародовать новый список компаний, подлежащих продаже либо ликвидации, а уже к декабрю сформировать законодательную базу для прозрачной приватизации.

К тому же, очевидно, что более насущная задача на сегодня и для правительства, и для Администрации Президента – выполнение очередного списка требований со стороны фонда. Они же по большей части касаются консолидации пенсионного законодательства, электронного декларирования, корректировки тарифов и минимальных поправок в налогообложении.

Поэтому бюджет явно сформирован таким образом, чтобы вписаться в пожелания МВФ и сохранить «…устойчивость в среднесрочной перспективе», а также не допустить увеличение бюджетного дефицита, значение которого в пределах 3% четко соотносится с требованиями нашего главного кредитора.