Сергей Броневицкий: «Генплан Киева был рассчитан на расширение границ»
Начальник КО «Центр градостроительства и архитектуры» Сергей Броневицкий рассказал «i» о том, что столичное руководство планирует делать с генпланом развития Киева, и о перспективе создания градостроительного кадастра.
Вопрос: В конце декабря прошлого года Киевсовет отдал вашей организации функцию корректировки и мониторинга генерального плана. Какова цель такого решения?
Ответ: Мероприятия по выполнению генерального плана города нуждаются в мониторинге. И осуществить эту процедуру должна коммунальная организация. В процессе выполнения социально-экономической программы развития столицы Киевсоветом принимается масса решений. В том числе по отводу земельных участков, по разрешениям на строительство, размещению новых, реконструкции существующих объектов: улиц, мостов, дорог, инженерных коммуникаций. Все это должно находить отображение в генеральном плане и градостроительном кадастре, который мы только начинаем создавать. Мы должны проверить, сколько было запланировано построить, например, дорог, школ, садиков, жилья и сколько реально построено. На основании мониторинга можно решать, что делать с генпланом.
В: Мэрия уже заявила, что разработку нового генерального плана Киева выставят на международный конкурс. Что это означает?
О: Естественно, бюджетные деньги на разработку градостроительной документации будут тратиться только на основании проведенного конкурса, а значит, будет объявлен тендер, который и определит генпроектировщика. Но это не означает, что главным проектировщиком может стать фирма, зарегистрированная, например, в Лондоне или Берлине. Согласно отечественному законодательству, таким генпроектировщиком может быть только организация, имеющая лицензию Минстроя и достаточный опыт разработки градостроительной документации на территории Украины и Киева. А эта отечественная проектная организация уже сама находит себе субподрядчиков. Речь идет только о том, что западные градостроители могут быть привлечены как консультанты и эксперты к разработке генплана Киева. По-моему, прекрасная идея привлечь к этой работе западных специалистов.
В: Проведение такого конкурса — решенный вопрос?
О: Пока речь идет о мероприятиях по подготовке к проведению международного конкурса. Соответственное решение готовится и будет подписано в ближайшее время. Этим распоряжением Главархитектуре и нашей организации поручается до 1 июля сделать мониторинг и анализ существующего генплана на предмет соответствия его проектных решений сегодняшней градостроительной ситуации. Мы проведем технико-экономический анализ всех возможных направлений развития и сделаем выводы. Либо о необходимости создания нового, либо о необходимости корректировки существующего генплана, о целесообразности либо нецелесообразности проведения международного конкурса, и если он будет проведен — о стоимости этих мероприятий. После этого мы подадим эти выводы на рассмотрение руководству города.
В: По вашему мнению, генплан города нуждается в корректировке?
О: Нельзя сказать что генплан, утвержденный Киевсоветом в 2002 г., был разработан плохо. Его разрабатывали специалисты очень высокого класса, но с момента начала его разработки фактически прошло уже 10 лет. А за это время социально-экономическая ситуация поменялась и в Киеве, и в стране. Многие запланированные решения генплана уже не соответствуют сложившейся в столице ситуации. Это и количество транспорта (выросло больше, чем планировалось), и численность населения (рассчитывалось на 2,7 млн., а с приезжими составляет уже около 5 млн. человек). Также в существующем генплане нет инвестиционной составляющей. Современный генплан должен определять привлекательные для инвесторов территории, а город должен их выставлять на международные конкурсы, как это делает, например, Лондон или Париж. В большинстве мировых столиц инвестиционная составляющая наполовину пополняет городской бюджет.
Но, наверное, самый главный недостаток существующего генплана в том, что он в перспективе до 2020 г. был направлен на расширение границ Киева, а этого не произошло. В нем определялись под застройку территории промышленных предприятий, которые предполагалось вынести за город, но выносить их уже некуда. И предыдущий, и этот Киевсовет пытались решить эту проблему с областью и Кабмином на протяжении шести-семи лет. Но на это по объективным либо субъективным причинам никто не идет. А исходя из того, что в 50-километровой зоне от Киева фактически вся земля находится в частных руках, вряд ли уже кто-то даст согласование расширить за счет этих земель границы столицы.
В: Как в данной ситуации может развиваться Киев?
О: Как будет развиваться Киев — скажут специалисты, если будет принято решение о корректировке существующего или о создании нового генплана. Наверняка нужно поменять концепцию развития города и развивать Киев в существующих границах, но с учетом развития прилегающих территорий. Нужна связь генплана Киева и схемы планировки области, на разработку которой областное руководство в настоящее время объявляет тендер. Мы тоже будем участвовать в этом тендере. Желательно, конечно, чтобы одна проектная организация разрабатывала и схему планировки области, и генплан Киева. Тогда в этих документах можно было бы увязать все проектные решения. Но даже если это будут разные организации, думаю, они будут работать в тандеме. Наверное, Киеву нужно идти по пути развития городов-спутников, и в схеме планировки Киевской области определить перспективные территории для строительства многоэтажного жилья. Чтобы население увеличивалось не в Киеве, а, скажем, в таких городах, как Вышгород, Бровары, Васильков и т.д. И запланировать строительство современных транспортных коммуникаций для быстрой связи этих городов с Киевом.
В: А в самом городе перспективным направлением, наверное, будет реновация малоэтажной застройки?
О: Этим вопросом в настоящее время серьезно занимаются и в городе, и в Кабмине. Уже вышел ряд распоряжений, определяющих кварталы города (построенные в 50-е, 60-е годы), на месте которых в первую очередь будет идти возведение многоэтажных домов. Например, на массиве, где размещено 20 тыс. кв. м, можно будет разместить 150 тыс. кв. м нового жилья и за счет этого предоставить жителям таких районов жилье с коэффициентом 1,2 или 1,3. Пока начало процесса сдерживает только то, что законодательно еще не отрегулированы механизмы отселения людей из таких домов. И инвесторы не спешат браться за такие проекты. Это задача для законодателей. Когда соответствующие законы примут, инвестор будет четко знать правила игры, и процесс пойдет. Реновация очень перспективна. Новых территорий под застройку в Киеве фактически не осталось, а районов, где можно построить на месте старой застройки большое количество жилья,— довольно много.
В: Когда в Киеве будет создан градостроительный кадастр, и что это даст?
О: Градостроительный кадастр — это обобщенная система информации о городе, которая в настоящее время разрознена и хранится в разных организациях. Например, в БТИ, управлениях КГГА, Киевводоканале, Киевэнерго. Эта информация будет давать представление в том числе и о том, что, где и с какими ограничениями можно строить на определенной территории. Границы объемов информации определить сложно, но мы планируем начать с малого. С той информации, которая уже есть в Главархитектуре. Это согласованные проекты, градостроительные обоснования, уже выданные разрешения на строительство, согласования Главархитектуры, выданные архитектурно-планировочные задания. Такую работу мы сделаем до конца года. А дальше, создав эту базу данных, к центральному серверу начнем присоединять остальные данные: информацию об инженерных коммуникациям, исторических памятниках, обо всех природоохранных зонах и т.д. В результате получится карта города с наложенной на нее подробной информацией о перспективах и возможностях развития всех территорий города. Получив эту информацию, инвестор сможет быстро оценить все трудности и ограничения, с которыми ему придется столкнуться при освоении определенного земельного участка. Увидеть необходимость проведения природозащитных мероприятий, мероприятий по охране исторических памятников, оценить возможную этажность будущего здания, необходимость реконструкции инженерных коммуникаций и т.д. Быстро и правильно принимать решения создание градостроительного кадастра позволит и органам местного и центрального управления. Например, об отселении тех или иных заданий, строительстве транспортных объектов.
