Сколько заплатят вкладчики банков за войну

Что есть

Что будет означать возможное введение военного положения в стране для банков и их клиентов - еще тот вопрос. Национальный банк, дабы не создавать понапрасну панику, предпочитает публично не педалировать эту тему. Банкиры и юристы, опять же, отсылают к регулятору, ибо только он совместно с правительством уполномочен определять, в какой мере применять действующее законодательство, регулирующее работу банков в так называемый "особый период". Речь идет, прежде всего, о следующих, действующих уже более десяти лет, постановлениях НБУ:

- №577 от 23.12.2003 "Об утверждении Положения о порядке осуществления безналичных расчетов в национальной денежной единице Украины в особый период ";

- №436 от 15.09.2004 "Об утверждении Положения о порядке исполнения банками документов на перевод, куплю и продажу иностранной валюты или банковских металлов в особый период ";

- № 60 от 18.02.2004 "Об утверждении Положения о порядке валютного регулирования и валютного контроля в особый период ";

- №444 от 16.09.2004 "Об утверждении Положения о порядке прекращения, приостановления, ограничения деятельности банков в особый период ";

- №46 от 12.02.2004 "Об утверждении Положения об организации наличного оборота и ведении эмиссионно-кассовых операций в банковской системе в особый период ";

- № 175 от 21.04.2004 "О функционировании Национальной системы массовых электронных платежей в особый период ";

- № 576 от 23.12.2003 "Об утверждении Положения о межбанковском переводе средств в Украине в национальной валюте в особый период ".

Так вот, проблема в том, что упомянутые постановления НБУ регулируют жизнедеятельность банковской системы в особый период, так сказать, "на все случаи жизни". Соответственно, НБУ вправе применять отдельные нормы постановлений на свое усмотрение в зависимости от конкретного "случая жизни". Поэтому юристы и банкиры не берутся утверждать, что же означает возможное введение военного положения в стране для банков и их клиентов. А Нацбанк, в свою очередь, не спешит с разъяснениями.  

Как могло быть

По сообщениям СМИ, 23 января правительственный комитет по вопросам экономического развития и европейской интеграции отклонил разработанный Минфином законопроект , предусматривавший, в частности, в случае введения военного положения и моратория на выплату банковских депозитов право государства использовать клиентские средства на срочных и расчетных счетах в банках для нужд госбюджета. Законопроект предполагал, что средства, привлеченные таким образом, включаются в госдолг, который оформляется государственными ценными бумагами. Обязательства по ОВГЗ государство выполняет после окончания особого периода. Размер средств, "заимствуемых" таким образом, определяется Кабинетом министров.

Кроме того, в законопроекте была предусмотрена возможность:
- ограничения выплат процентов и возврата средств депозитных счетов физлиц на время действия особого периода;
- запрета перевода средств в национальной и иностранной валюте за пределы Украины;
- ограничения, приостановления на территории Украины деятельности платежных систем и операций с электронными деньгами;
- ограничения наличных расчетов с участием любых субъектов;
- ограничения вывоза наличных за таможенную границу Украины;
- введения временной администрации в банки, контролируемые субъектами государств-агрессоров и их союзниками;
- вывода Нацбанком своих активов и активов украинских банков из финансовых учреждений государств-агрессоров и их союзников;
- ограничения или приостановления проведения операций по счетам государств-агрессоров и их союзников.

Отклоненный правительством законопроект Минфина предполагал право государства в случае введения военного положения списывать часть средств на банковских депозитах в пользу госбюджета

Напомним, данный законопроект, по сообщениям СМИ, был отклонен профильным правительственным комитетом. Тем не менее, по информации адвоката ЮФ Ильяшев и Партнеры Александра Выговского, законопроект все еще находится на рассмотрении Кабмина.

Как может быть

Для клиентов банков

Быть может по-всякому. По словам главы правления банка с иностранными инвестициями, пожелавшего остаться неназванным, для банковских клиентов военное положение может означать полный набор вариантов - от "всё как раньше" до принудительной конвертации валюты, замораживания средств на счетах и т.д.  Все будет зависеть от решений военного руководства страны и НБУ.

Адвокат, партнер практики IT и медиа права АО Юскутум  Дмитрий Гадомский уверен, что в случае объявления военного положения клиенты банков будут страдать в основном от задержек в обслуживании. Более серьезные ограничения не предусмотрены действующим законодательством. Так, например, депозиты должны выдаваться по первому требованию вкладчика, поскольку это требование Гражданского кодекса, изменить которое можно только внесением соответствующих изменений. В свою очередь, НБУ может определить срок, в течение которого банк должен отреагировать на требование вкладчика (например, для безбалансовых отделений такой срок должен быть больше, чем для балансовых).

Для самих банков

Ситуацию с расчетными счетами клиентов банков предугадать сложно. Есть несколько потенциальных вариантов развития событий:

• применение уже действующего постановления НБУ о приостановлении финансовых операций на неподконтрольных территориях. НБУ будет предоставлять банкам перечень таких территорий на ежедневной основе, а последние, в свою очередь, должны будут прекратить предоставление финансовых услуг (краткосрочное блокирование операций в ручном режиме);
• применение специальных постановлений НБУ для долгосрочного блокирования операций (скорее всего, НБУ пойдет по этому пути, поскольку Президент поддержал именно такой вариант решения проблемы).

В случае введения военного положения банкам стоит ожидать два типа ограничений: (1) общие ограничения, применимые ко всем компаниям и (2) ограничения для банковской деятельности.

Общие ограничения

Кадровые проблемы . В связи с введением военного положения, скорее всего, будет развернута общая мобилизация. Сотрудники, которые не подпадут под мобилизацию, могут быть привлечены к оборонным работам и работам по ликвидации последствий военных действий. При этом увольнять таких сотрудников запрещено.

Имущественные проблемы . На период военного положения помещения банков могут использоваться для нужд обороны. Кроме того, ВСУ могут получать во временное пользование транспортные средства и другое имущество компаний, а также изымать такое имущество для нужд обороны.

Операционные проблемы . Во время военного положения передвижение ограничивается. Следовательно, доставка наличных денег, а также другой документации будет усложняться.

Для банковских клиентов военное положение может означать полный набор вариантов - от "всё как раньше" до принудительной конвертации валюты, замораживания средств на счетах и т.д. Все будет зависеть от решений военного руководства страны и НБУ

Ограничения банковской деятельности

22 июля 2014 года НБУ дал понять, каких именно ограничений стоит ждать банкам в случае введения военного положения, издав инструкцию на период работы банков в "чрезвычайном режиме" (постановление №435 ). Позже, в декабре 2014-го НБУ дополнил свою июльскую инструкцию (постановление №798 ). Введение "чрезвычайного режима" не является прямым следствием военного положения и вводится отдельным постановлением правления НБУ на конкретной территории. На данный момент чрезвычайный режим уже был введен на территории Донецкой и Луганской областей, а также на территории АРК.

При этом понятие "чрезвычайного режима" не является синонимом военного или чрезвычайного положения. Сам НБУ определяет чрезвычайный режим как "внештатную ситуацию, которая делает невозможным работу банковской системы в обычном режиме". Таким образом, под чрезвычайным режимом НБУ понимает как АТО, так и чрезвычайное или военное положение. Среди наиболее существенных ограничений можно назвать следующие:

• НБУ может принимать решения о приостановлении или полном запрете деятельности банка или проведении отдельной операции, а также требовать предоставления дополнительной информации от банка;
• проведение операций допускается на основании копий документов и/или с оформлением первичных документов на бумажных носителях на основании телефонограмм;
• для передачи информации вместо средств спецсвязи можно использовать электронную почту, телефонную связь и т.д.;
• в случае необходимости банки обязаны обеспечить проведение операций в выходные дни.

Вместо послесловия

Старший партнер адвокатской компании Кравец и Партнеры Ростислав Кравец обращает внимание на тот факт, что большинство постановлений НБУ, регламентирующих работу банков в так называемый особый период, датированы 2004 годом. Неужели уже тогда, в преддверии президентских выборов, накануне Оранжевой революции кто-то хорошо информированный во власти не исключал военную агрессию в отношении Украины?