Социальным услугам правила не писаны
Лицензия на социальные услуги не позволяет общественным организациям претендовать на бюджетные средства, предназначенные для помощи неимущим .
Приказ Минтруда об условиях лицензирования социальных услуг, изданный в конце прошлого года, должен был четко расписать условия получения лицензии на оказание социальных услуг. Этого документа ждали давно. Ведь обязательное лицензирование предоставления социальных услуг введено еще в 2007 году. Но, как ни парадоксально, до сих пор ни одной лицензии выдано не было. Да и как ее было выдавать, если не существовало правил этого лицензирования? Сейчас они появились. И теперь к тем, кто не получит лицензию, спустя год после вступления в силу условий лицензирования могут применить штрафные санкции вплоть до приостановки деятельности.
Но нормативный акт так и не внес ясности в ситуацию с лицензированием. Например, он так и не дает четкого ответа на вопрос, какие организации должны получать такую лицензию. Неясным остается и сам термин «социальная деятельность». Непонятно, чем, например, она отличается от благотворительной помощи.
Непонятная соцуслуга
В большинстве опрошенных нами благотворительных фондов лицензию на социальные услуги получать и не собираются. Мотивируют это тем, что никаких социальных услуг не оказывают. В этом с ними солидарен Госкомпредпринимательства, в котором не считают благотворительность социальными услугами. Разве что в Благотворительном фонде «Украина 3000» сомневаются на этот счет. По словам его финансового директора Ростислава Замлинского, они даже обратились в Министерство труда за разъяснением, но ответа пока не получили.
В Минтруда разъяснили, что под определение организаций, оказывающих социальные услуги, попадает любая организация, которая постоянно оказывает помощь неимущим гражданам. Правда, непонятно, кого считать неимущими гражданами? Также не уточняется, что же такое «постоянная помощь» — ежемесячная, раз в квартал, раз в год?
А Екатерина Мищенко, замдиректора департамента по делам людей пожилого возраста и социальных услуг Минтруда, разъяснила: «Важно понимать, что мы говорим о лицензировании не любых организаций, а только тех, которые предоставляют подобные услуги людям, находящимся в критическом социальном положении».
За лицензией — в суд
Введя обязательное лицензирование на оказание социальных услуг, Украина подержала европейскую практику. Ведь во многих странах общественные или благотворительные организации являются альтернативой системе государственных социальных услуг. Например, если в местном бюджете есть средства на оказание помощи инвалидам, это может делать как государственная социальная служба помощи, так и общественная организация или благотворительный фонд. Выигравшая тендер организация получает бюджетное финансирование. В таком случае лицензия служит страховкой от недобросовестности.
В Украине также заявлена благая цель лицензирования: возможность получения негосударственными организациями бюджетных денег на социальные услуги. Однако единственной общественной организации, которая сделала попытку получить лицензию, — севастопольской «Радуге» — это так и не удалось. «Радуга» хотела оказывать социально-медицинские, психологические и правовые консультации многодетным семьям по сниженным ценам. Комиссия госадминистрации обосновала отказ тем, что закон, регулирующий деятельность общественных организаций, разрешает им вести хозяйственную деятельность путем создания специального предприятия. «Но ведь у этого предприятия не будет статуса неприбыльной организации, льгот по аренде и налогам… Какой тогда смысл в лицензии на социальные услуги?» — говорит председатель «Радуги» Сергей Горбунов. Он считает, что прямого запрета на ведение хозяйственной деятельности в законодательстве нет, а чиновники трактуют закон, как им выгодно. «Радуга» пыталась оспорить отказ в выдаче лицензии через суд, но дело проиграла и теперь подала апелляцию.
Минтруда поторопилось выдать «некачественный» нормативный документ, несогласованный с другими законодательными актами. «Нужно внести изменения и в закон о соцуслугах и в подзаконные акты», — уверен глава правления общественной организации «Мережа розвитку європейського права» Александр Винников. Без этого госфинансирование к неприбыльным организациям поступить не сможет. И даже если у организации будет лицензия, то контроля качества она не даст, так как не существует четко прописанных стандартов.
