Сокращение чиновников увеличило их количество
Вместе с тем, количество органов государственного управления увеличилось на 7 единиц (ликвидировано 17 органов, однако образовано 24), а расходы на обеспечение их деятельности возросли на 6 миллиардов гривен или почти вдвое, и имеют постоянную тенденцию к увеличению. Об этом сообщает пресс-служба Счетной палаты
При этом преимущества в финансировании предоставлялись Минфину , Госказначейству, ГНАУ, Гостаможслужбе, Главкру. Расходы развития только этих органов составили больше 30% от общего объема капитальных расходов всех центральных органов исполнительной власти. Вместе с тем, Министерству образования и науки средства на капитальные расходы за этот период вообще не выделялись. И орган власти, который осуществляет реализацию государственной политики в образовательной сфере, фактически не имел финансовой поддержки своего материального положения.
Внедренные правительством в 2009 г. мероприятия по экономии средств госбюджета уменьшили расходы на содержание органов государственной власти на 2,1 миллиарда гривен или на 14,5%. Однако реализация средств осуществлялась без учета специфики деятельности каждого органа власти, положенных на него задач и состояния материального обеспечения. Это привело к тому, что отдельные министерства и госкомитеты почти полностью были лишены финансовых ресурсов для выполнения положенных задач и полномочий. В частности, Госкомлесгхозу на командировку 1 работника, который осуществляет контроль за состоянием использования и сохранением лесного фонда страны на площади в среднем 9,2 тысяч га, было предусмотрено лишь 29 гривен в месяц, в то время как норма расходов на 1 сутки установлена действующим законодательством в размере 30 гривен.
До сих пор не урегулирован надлежащим образом порядок предоставления центральными органами исполнительной власти платных услуг, которая превращает полученные средства в дополнительный источник финансирования деятельности этих органов. Перечни платных услуг и размеры средств, которые поступают от их предоставления, вообще не утверждены в установленном порядке для большинства центральных органов власти. Действующий порядок использования этих средств является несовершенным.
В 2005 - 2009 годах в среднем 8 органов госвласти каждый год находились на стадии ликвидации или образования, формирования и изменения штатов, переутверждения положений, кадровых ротаций, которые делали невозможным качественное выполнение положенных на них функций и полномочий. Лишь в 2007 г. в Минэкономики трижды изменялся руководитель, при этом количество заместителей министра на протяжении 2007-2008 лет увеличилась с 5 до 10 лиц. За этот период министерство трижды изменило структуру центрального аппарата, кроме того внесло в него 14 изменений. Как следствие - замещено 384 должности и уволено 323 лица. Т.е., на каждую третью должность зачислялись вновь назначенные работники, иногда без соответствующей квалификации и стажа работы по специальности.
В целом же по Украине численность работников органов государственного управления на протяжении указанного периода увеличилась на 23,5 тысяч лиц, или на 8,9%, объем расходов на оплату их работы возрос более чем вдвое.
Анализом установлено, что с начала внедрения в 1998 г. административной реформы , которая направлялась на упорядочение государственных органов, система госуправления расширилась на 31 орган и в 2009 г. насчитывала 127 единиц. Бессистемные образования новых органов, ликвидация и реорганизация существующих путем слияния, передача функций, изменения подчиненности, организационно-правового статуса и возрождение ранее ликвидированных структур проводились хаотически, без учет результатов обследований функциональных полномочий органов власти. Это привело, во-первых, к дублированию функций, во-вторых, не обеспечило создания в государстве эффективной системы управления. Она и до сих пор остается неэффективной, внутренне противоречивой, громоздкой и не отвечает социальным и экономическим нуждам общества.
"К большому сожалению, цель начатой еще в 1998 году административной реформы по созданию прозрачной, научно обоснованной и эффективной системы госуправкления, которая обеспечила бы становление Украины как высокоразвитого правового цивилизованного европейского государства, не достигнута", - подчеркнул, подытоживая рассмотрение вопроса Коллегией, Глава Счетной палаты Валентин Симоненко.
