Строительство отелей на территории музейных заповедников Украины: «за» и «против»
Украинские музейные заповедники вскоре могут быть потеснены отелями средних ценовых категорий.
На территории ряда украинских музейных заповедников могут появиться современные отели средних категорий - трех- и четырехзвездочные, сообщил Министр культуры и туризма Юрий Богуцкий.
«Мы хотим связать развитие туризма с развитием заповедно-музейного дела в Украине», - отметил он. Отели будут представлять собой собственность инвестора и в некоторых заповедниках могут быть построены на месте старых, уже не способных выполнять свои функции, говорит Министр. Одновременно следует развивать на таких территориях зеленый туризм. Помимо того, г-н Богуцкий сообщил, что Государственная служба охраны культурного наследия в настоящее время разрабатывает подходы к определению границ, в которых можно будет развивать подобную инфраструктуру. Подчеркнув при этом, что речь идет не только об отелях, но и о пунктах питания, санитарных точках и др.
Министр также озвучил инициативу сформировать до конца текущего месяца Совет туризма. В состав Совета войдут представители турфирм, общественных организаций, Минэкономики и Минфина, а также таможни и пограничных служб. По предварительным данным, такой орган должен содействовать развитию туризма в Украине. «Минкультуры направило заявку в Минэкономики о предоставлении на территориях заповедников преференций для строительства небольших гостиниц и коттеджей по льготным условиям. В настоящий момент данный вопрос изучается», - сказал г-н Богуцкий. По его мнению, такие комплексы нужно строить во всех заповедниках, где нет исторической зоны. Кроме того, сегодня некоторые крупные международные фирмы заинтересованы сооружать на территории Украины туристические комплексы, однако тендер пока не проводился. «В мире так делается. Здесь нет никаких противоречий», - подчеркнул Министр.
Разрабатываются подходы к определению границ, в которых можно будет развивать туристическую инфраструктуру на территории заповедников
В профильном Законе «О музеях и музейном деле» закреплена норма, согласно которой «на территории, отведенной для музея, запрещена деятельность, противоречащая его функциональному назначению, а также если она может негативно повлиять на состояние и хранение музейного собрания, а также деятельность, не совместимая с деятельностью музея как учреждения культуры». Территория музея по Закону может быть разделена на зоны: заповедную (для хранения и охраны наиболее ценных историко-культурных комплексов и отдельных объектов), экспозиционную (для стационарного демонстрирования габаритных музейных предметов и использование в культурно-познавательных целях), научную (для проведения научно-исследовательской работы), хозяйственную (для размещения вспомогательных хозобъектов) и рекреационную (для отдыха и обслуживания посетителей музея). Последняя, формально, и может быть выделена для постройки гостиниц. Однако при этом может быть нарушен основной законодательный принцип использования музейных земель исключительно по назначению (обеспечение деятельности музея). Таким образом, несмотря на то, что теоритеческое обоснование для своего нововведения чиновники смогут привести, подобные ведомственные инициативы все же представляются несколько сомнительными.
Следует также отметить, что порядок проведения строительных работ на территории памятников культуры на сегодняшний день специальным образом не урегулирован. Правда, Законом «Об архитектурной деятельности» предусмотрено, что разработка проектов объектов архитектуры, размещаемых в зоне заповедников, осуществляется исключительно на конкурсном основании.
Стоит также напомнить, что, помимо музейных, существуют также природные заповедники, функционирование которых регламентировано отдельным Законом №2456-XII. Причем его нормы не менее категоричны. В частности, они указывают, что «на территории природных заповедников запрещается любая хозяйственная и другая деятельность, противоречащая назначению заповедника, мешающая природному развитию процессов и явлений или составляющая угрозу вредного влияния на его природные комплексы и объекты». К такой деятельности относится в том числе и «строительство сооружений, дорог, обустройство мест отдыха населения, стоянки транспорта», а также проезд и проход посторонних лиц. Все это по Закону запрещено. В свою очередь, создание туристических комплексов невозможно без оборудования сопричастной инфраструктуры - стоянки машин, строительство дорог и т. д.
В то же время Земельный кодекс оставляет за органами исполнительной власти право проводить изменение целевого назначения земель, отданных, например, под заповедники, и принимать решение о передаче таких земель в собственность и предоставлении в пользование (как правило, в долгосрочное). Это и может послужить возможностью для Министерства инициировать возведение гостиничных комплексов путем изменения назначения заповедной земли и передачи ее под застройку.
Хотя в принципе, перспектива создания такой инфраструктуры при музейных заповедниках может стать решающим фактором в развитии туризма в Украины.
ГЛАВНОЕ
Проблемы, связанные с возможным строительством на территории музейных заповедников, – брешь в отечественной нормативной базе, способная «повернуть дышло» так, как это выгодно тем, кто особенно ощущает дефицит в землях под застройку.
Однако это не значит, что строительство туристических комплексов при заповедниках не стоит реализовывать. Подобные инициативы способны дать ощутимый толчок для развития как въездного, так и внутреннего туризма и, что немаловажно, поправить финансовое состояние самих заповедников. Но только в случае, если и земли, и вырученные средства будут использованы по назначению.
«Мы хотим связать развитие туризма с развитием заповедно-музейного дела в Украине», - отметил он. Отели будут представлять собой собственность инвестора и в некоторых заповедниках могут быть построены на месте старых, уже не способных выполнять свои функции, говорит Министр. Одновременно следует развивать на таких территориях зеленый туризм. Помимо того, г-н Богуцкий сообщил, что Государственная служба охраны культурного наследия в настоящее время разрабатывает подходы к определению границ, в которых можно будет развивать подобную инфраструктуру. Подчеркнув при этом, что речь идет не только об отелях, но и о пунктах питания, санитарных точках и др.
Министр также озвучил инициативу сформировать до конца текущего месяца Совет туризма. В состав Совета войдут представители турфирм, общественных организаций, Минэкономики и Минфина, а также таможни и пограничных служб. По предварительным данным, такой орган должен содействовать развитию туризма в Украине. «Минкультуры направило заявку в Минэкономики о предоставлении на территориях заповедников преференций для строительства небольших гостиниц и коттеджей по льготным условиям. В настоящий момент данный вопрос изучается», - сказал г-н Богуцкий. По его мнению, такие комплексы нужно строить во всех заповедниках, где нет исторической зоны. Кроме того, сегодня некоторые крупные международные фирмы заинтересованы сооружать на территории Украины туристические комплексы, однако тендер пока не проводился. «В мире так делается. Здесь нет никаких противоречий», - подчеркнул Министр.
Разрабатываются подходы к определению границ, в которых можно будет развивать туристическую инфраструктуру на территории заповедников
В профильном Законе «О музеях и музейном деле» закреплена норма, согласно которой «на территории, отведенной для музея, запрещена деятельность, противоречащая его функциональному назначению, а также если она может негативно повлиять на состояние и хранение музейного собрания, а также деятельность, не совместимая с деятельностью музея как учреждения культуры». Территория музея по Закону может быть разделена на зоны: заповедную (для хранения и охраны наиболее ценных историко-культурных комплексов и отдельных объектов), экспозиционную (для стационарного демонстрирования габаритных музейных предметов и использование в культурно-познавательных целях), научную (для проведения научно-исследовательской работы), хозяйственную (для размещения вспомогательных хозобъектов) и рекреационную (для отдыха и обслуживания посетителей музея). Последняя, формально, и может быть выделена для постройки гостиниц. Однако при этом может быть нарушен основной законодательный принцип использования музейных земель исключительно по назначению (обеспечение деятельности музея). Таким образом, несмотря на то, что теоритеческое обоснование для своего нововведения чиновники смогут привести, подобные ведомственные инициативы все же представляются несколько сомнительными.
Следует также отметить, что порядок проведения строительных работ на территории памятников культуры на сегодняшний день специальным образом не урегулирован. Правда, Законом «Об архитектурной деятельности» предусмотрено, что разработка проектов объектов архитектуры, размещаемых в зоне заповедников, осуществляется исключительно на конкурсном основании.
Стоит также напомнить, что, помимо музейных, существуют также природные заповедники, функционирование которых регламентировано отдельным Законом №2456-XII. Причем его нормы не менее категоричны. В частности, они указывают, что «на территории природных заповедников запрещается любая хозяйственная и другая деятельность, противоречащая назначению заповедника, мешающая природному развитию процессов и явлений или составляющая угрозу вредного влияния на его природные комплексы и объекты». К такой деятельности относится в том числе и «строительство сооружений, дорог, обустройство мест отдыха населения, стоянки транспорта», а также проезд и проход посторонних лиц. Все это по Закону запрещено. В свою очередь, создание туристических комплексов невозможно без оборудования сопричастной инфраструктуры - стоянки машин, строительство дорог и т. д.
В то же время Земельный кодекс оставляет за органами исполнительной власти право проводить изменение целевого назначения земель, отданных, например, под заповедники, и принимать решение о передаче таких земель в собственность и предоставлении в пользование (как правило, в долгосрочное). Это и может послужить возможностью для Министерства инициировать возведение гостиничных комплексов путем изменения назначения заповедной земли и передачи ее под застройку.
Хотя в принципе, перспектива создания такой инфраструктуры при музейных заповедниках может стать решающим фактором в развитии туризма в Украины.
ГЛАВНОЕ
Проблемы, связанные с возможным строительством на территории музейных заповедников, – брешь в отечественной нормативной базе, способная «повернуть дышло» так, как это выгодно тем, кто особенно ощущает дефицит в землях под застройку.
Однако это не значит, что строительство туристических комплексов при заповедниках не стоит реализовывать. Подобные инициативы способны дать ощутимый толчок для развития как въездного, так и внутреннего туризма и, что немаловажно, поправить финансовое состояние самих заповедников. Но только в случае, если и земли, и вырученные средства будут использованы по назначению.
Мирослава Воронцова
