Так Бюджетный кодекс новый, или не новый?
Недоделанный вышел!
Эксперты настаивают – документ недоделанный, а предложения, которые вносились специалистами, проигнорованы. Например: секвестр сметы, который пропорционально должен снижать расходы так и не прописан в новом документе. Как и описания действий правительства в случае, когда не удается мобилизовать необходимые средства в бюджет.
По словам главы подкомитета по вопросам расходов государственного бюджета Бюджетного комитета Верховной Рады Павла Жебривского, на сегодняшний день депутаты от разных политических сил внесли в Бюджетный кодекс 694 поправки. Однако абсолютное большинство поправок от оппозиции, 90-95% были отклонены. "Те поправки, которые были приняты, в основном, убирали какие-то неточности формулировок. А главные, касающиеся реформ, были отклонены", - отметил он.
"Поправки внесенные Президентом Украины, определенным образом ограничивают возможность министерства финансов самостоятельно регулировать соцсзатраты. Внесены и отдельные изменения, опять же без утверждения Верховной Рады", – говорит финансовый аналитик Анастасия Головач. "Бюджетный кодекс большой степени учитывает требования МВФ по стабилизации государственных финансов Украины", – дополняет его макроаналитик Александр Лозовой.
Перечень новаций на этом не заканчивается. Например, статья 15 кодекса о финансировании дефицита бюджета. Его предварительная редакция гласит, что "Кабинет Министров Украины может брать займ в пределах, определенных законом о Государственном бюджете Украины. Заимствования не используются для обеспечения финансовыми ресурсами текущих расходов государства, за исключением случаев, когда это необходимо для сохранения общего экономического равновесия". Примечательно, но в новой редакции про это ни слова.
Органам местного самоуправления дали добро
Что же касается органов местного самоуправления – то тут есть новации, однако они неоднозначны. Так, дали добро на самостоятельное формирование своих бюджетов. Следовательно, установили новый местный сбор на недвижимость. Подарили от государственной сметы плату за лицензии, сертификаты и государственную регистрацию. Плюс 50 % сборов за специальное использование лесных ресурсов государственного значения, и столько же за водопользование. Также отдали половину от ста за эксплуатацию недр, а также за аренду прудов и других природных ресурсов. Появятся и поступления от платы за землю, торговый патент на введение некоторых видов бизнеса. 25 % от налога на прибыль предприятий - и тут отделили. К слову, ранее он полностью направлялся в госказну. В общем же за год органы местного самоуправления должны получить в свое распоряжение - более 13,3 миллиардов гривен.
"На местный уровень передаются те виды доходов, которые не являются стабильными, или скажем, их недостаточно чтобы стабильно финансировать регионы. 25 % от прибыли, предприятий передавать на местный уровень, это хорошо, однако, проблема заключается в том, что налог на прибыль сам по себе является нестабильным. Наполнения есть, когда экономика стабильна, и наоборот", – отмечает финансовый эксперт Борис Кушнирук.
"Как и раньше, показатель перераспределения средств между центральным и местным бюджетами не меняется. В частности, согласно закону про бюджет на этот год, это соотношение составляет 80/20. То есть, 80% всех бюджетных ресурсов сконцентрировано в центральной части бюджета и лишь 20% остается всем местным бюджетам вместе взятым. Такая степень централизации бюджета не свойственна ни одному диктаторскому режиму. Советская система считалась централизованной, но по состоянию на 1990 год соотношение в ней было 52/48", - в свою очередь отметил экономический эксперт Андрей Новак в эксклюзивном комментарии UBR.UA.
Ничего нового
"Серьезных, новаторских вещей в документе нет – уверен Павел Жебривский. Он лишь урегулирует, подрихтовывает и подкрашивает то, что уже было. Такой вот "привет" Тигипко-реформатору и Януковичу, который обещал реформы. По сути, согласно этому Бюджетному кодексу, в Украине остается административно-командная система управления. То есть, новая команда власти совками были и совками остаются", - сказал парламентарий.
По мнению экономического эксперта Андрея Новака, даже после принятия новых Бюджетного и Налогового кодекса бюджетная система Украины останется более централизованной, чем советская. "Власть подала Бюджетный и Налоговый кодексы как реформаторские, но на самом деле это кодексы консервации современного состояния бюджетной и налоговой систем. Бюджетный кодекс не меняет базовых соотношений распределения бюджетных ресурсов между центральным и местным бюджетами. Налоговый же кодекс не меняет основные базы налогообложения. Также нет облегчения администрирования налогов. Это делает налоговую систему худшей в Европе. Эти документы созданы для того, чтобы для галочки принять реформаторские кодексы. Но ни налоговую, ни бюджетную системы они не меняют", - резюмировал эксперт.
Мариам Оганнисян
