Торговая война с Россией: экономика или политика?

29 июля Геннадий Онищенко, главный санитарный врач Российской Федерации заявил о запрете на поставки в РФ продукции корпорации Roshen, крупнейшего производителя шоколада в Украине. По словам главы Роспотребнадзора, в результате проверки качества украинских кондитерских изделий был обнаружен ряд существенных нарушений. В частности, Онищенко утверждает, что в молочном шоколаде нашли бензопирен, химическое соединение первого класса опасности.

О претензиях к украинскому шоколаду Роспотребнадзор сообщил 3 недели назад, когда Онищенко впервые заявил о том, что качество продукции Roshen вызывает у них тревогу. Тем не менее, пресс-служба Roshen утверждает, что никаких официальных обращений от Роспотребнадзора они не получали, а продукция соответствует всем стандартам качества. Украинская госинспекция по вопросам защиты прав потребителя на своем портале официально сообщила о том, что кондитерские изделия регулярно контролируются, а министр аграрной политики Анатолий Присяжнюк заявил, что наша продукция достаточно качественна и безопасна, что и подтвердили результаты украинской инспекции.

Заявление главного санитарного врача России было озвучено после заседания совета ВТО по вопросам торговли товарами, где поднимался вопрос о спецпошлинах на импорт автомобилей, которые с 14 марта ввела Украина, что, в свою очередь, дало основания связывать эти два события.

В основе конфликта — решение межведомственной комиссии по вопросам международной торговли (МКМТ) ввести дополнительные пошлины на импорт: кроме 10% ставки теперь необходимо заплатить 6,46% таможенной стоимости автомобиля с объемом двигателя 1,0 л — 1,5 л, и 15,1% — для автомобилей с двигателем 1,5 — 2,2 л. Под эти нормы, таким образом, попадает абсолютное большинство импортируемых машин. О необходимости такого решения заявил экс-министр экономического развития и основатель корпорации Roshen Петр Порошенко в интервью "Коммерсанту" еще в сентябре прошлого года. По его словам, введение пошлин — основной метод борьбы за выживание отечественного автопрома, который требует немедленной поддержки. Возможно, именно этим заявлением были спровоцированы претензии к торговой марке Roshen.

Решение МКМТ долго не обнародовалось, очевидно из-за опасений реакции ВТО. Опасения подтвердились: 11 июля на заседании ВТО вопрос Украины и спецпошлин рассматривался первым. И свои претензии в первую очередь высказала даже не Россия, а Япония. Японцы жаловались на убытки своих экспортеров и обвиняли Украину в том, что она нарушила правила ВТО, не предоставив возможностей для предварительных консультаций, как того требует Соглашение о гарантиях. Японию поддержали представители Кореи, ЕС, России и Турции. В ответ украинцы заявили, что ввели пошлины после того, как производство автомобилей в стране снизилось на 78%, а занятость в секторе — на 50%. Также они отметили, что мера введена временно, на 3 года. Позже Николай Азаров высказал предположение, что она может быть отменена и раньше, если отечественный автомобильный рынок стабилизируется.

Проблемы с Украиной у ВТО не впервые. В марте украинское правительство ввело квоты на импорт коксующегося, битумного и других видов угля и запретило ввоз в страну кокса и полукокса (впоследствии квота на импорт кокса была отдана компании АрселорМиттал для поставок с ArcelorMittal Poland). Россия в конце апреля потребовала отменить ограничения или предоставить квоты для своих экспортеров. Вопрос рассматривался на заседании комитета ВТО по лицензированию импорта — тогда целый ряд стран уже обвинял Украину в нарушении правил организации.

Ответные удары не заставили себя ждать. Первый шаг сделала Турция, зарезервировав за собой право повысить пошлины на ввоз грецких орехов из Украины до 66%, что должно компенсировать убытки от пошлин на автомобили. По мнению Олега Устенко, исполнительного директора фонда Блейзера, это вполне адекватная реакция, соответствующая практике международной торговли. Грецкие орехи — не самый важный товар, их доля в структуре украинского импорта в Турцию невелика. Однако грецкие орехи могут быть только началом, а если Турция пойдет дальше, пострадают уже украинские металлурги, которые являются основными поставщиками продукции в эту страну. Учитывая то, что доля поставок в Турцию составляет 4-5% от общего объема экспорта, ситуация может оказаться серьезной. Каким бы образом дальше ни развивался конфликт и каких бы масштабов ни достиг, для любого бизнеса, которого он коснется, простой, даже на месяц или два, может означать катастрофу, прогнозирует Устенко.

Россия так же направила в ВТО уведомление о своих намерениях ввести ответные пошлины — на уголь (54%), стекло (15%), шоколад и сахар — не менее 0,1 евро за килограмм. Свои возможные убытки от спецпошлин РФ оценила в 36 млн долларов, и столько же должны компенсировать ответные меры.

16 июля Дмитрий Медведев заявил еще об одном шаге РФ против украинского импорта — действовавшие ранее квоты на беспошлинный ввоз украинских труб продлевать не будут. Таким образом, пошлина на ввоз газо- и нефтепроводных труб и труб общего назначения диаметром до 820 мм составит 19,4% от таможенной стоимости для компании "Интерпайп" и 37,8% для Днепропетровского трубного завода, Centravis и других производителей. Однако действовавшая безпошлинная квота была результатом договоренностей компании "Интерпайп". Именно трубные заводы этой группы пользовались привилегиями и обеспечивали импорт труб в РФ. Однако Правительственный уполномоченный по вопросам евроинтеграции Валерий Пятницкий призывает не искать в этом решении политических мотивов: "Я лично взаимосвязей тут не вижу. После — не значит вследствие".

По словам Олега Устенко, мотивы, как для прекращения действия квот на импорт труб, так и для запрета на импорт кондитерских изделий у России могли быть разные: это может быть инструмент политического давления, или продукция действительно не отвечает каким-то нормам, или это результат работы отдельных лоббистских групп в самой РФ. Любой из этих вариантов можно считать в равной степени вероятным.

На намерения России повысить ставки отреагировал уполномоченный по вопросам сотрудничества с РФ Валерий Мунтиян: "Окончательных решений о поднятии пошлин со стороны ТС не принималось, но если они будут приняты, Украина в дискуссиях и консультациях готова отстаивать интересы отечественных товаропроизводителей", — цитирует уполномоченного пресс-служба Минэкономики. Так же министерство планирует договориться с ВТО и Евразийской комиссией, чтобы избежать ответных мер.

Валерий Пятницкий назвал ситуацию, сложившуюся вокруг спецпошлин нормальной европейской практикой — каждая из стран имеет право на защиту своего производителя. По его словам, консультации ведутся, а прогнозировать исход переговоров с ВТО пока рано. Если какие-либо промежуточные решения о пересмотре пошлин будут приняты, то только в результате решения МКМТ, с соблюдением всех принятых в ВТО процедур.

Тут все зависит от того, что Украине удастся выторговать при переговорах, считает Андрей Колпаков, управляющий партнер аналитической группы Da Vinci. Скорее всего, спецпошлины будут отменены в контексте активных геоэкономических торгов Украины с Евросоюзом: "Импорт автомобилей стал заложником больших переговоров, это "болевая точка", нажатием на которую Украина демонстрирует потенциальному партнеру, что может произойти. Конечно, возможностей надавить на Украину у западных партнеров гораздо больше. Однако в нынешней ситуации им более выгодно вести переговоры, чтобы не толкнуть Украину в экономический альянс с Россией. В Украине это, судя по всему, понимают очень хорошо".

Проблема, которая возникла с украинским шоколадом, не первая в истории торговых отношений с Россией — Роспотребнадзор уже критиковал сыр украинского производства, однако если "сырный конфликт" имел под собой явную политическую подоплеку, сегодняшнее торговое противостояние с Россией — это борьба за экономические интересы каждой из стран. "Сейчас, думаю, что нас ожидает длинная многоходовка с участием многих государств. И вопрос импорта автомобилей будет далеко не единственным в ней. Да, это будет конфликт. Но геополитический и геоэкономический процесс — это и есть глобальный системный конфликт, борьба за рынки", — считает Андрей Колпаков.

Хотя санкции, которые могут последовать за введением пошлин на импорт автомобилей, могут усложнить и так непростую ситуацию во внешней торговле. По данным Госкомстата, в январе-июне 2013 года объем экспорта составил 27,2 млрд долларов, что составляет 96,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Отрицательное сальдо составило 2,4 млрд долларов. В общем объеме экспорта самые большие поставки совершались в РФ, их доля составила 23,7%. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поставки в Россию сократились на 13,7%, а импорт — на 25,2%.

Автор: Мария Стасенко