Украина и Таможенный союз - мнимые и реальные барьеры

Эксперты прогнозируют новый виток «торговой» и даже «газовой» войны . Все более доминирующей становится точка зрения о том, что после подписания ассоциации с ЕС дальнейшее сотрудничество Украины с Таможенным союзом окажется под вопросом. Насколько обоснованы такого рода прогнозы?

Торговая война: эмоции вместо объективности

9 сентября премьер-министр России Дмитрий Медведев заявил, что заключение Украиной договора об ассоциированном членстве в ЕС закрывает для нашей страны доступ в Таможенный союз.

Ранее, 1 сентября, влиятельный украинский собственник и политик Ринат Ахметов открыто заявил о том, что торговая война с Россией сделает Украину сильнее. Таким способом он явно дал понять Москве: силовое давление на украинских экспортеров принесет российской стороне результаты , прямо противоположные ожидаемым — вместо отказа от подписания Соглашения об ассоциации поддержка «евроинтеграции» только возрастет.

Однако все объективные признаки указывают на то, что Россия готовится оказывать дальнейшее экономическое давление . Прежде всего, об этом свидетельствует крайне резкое заявление, прозвучавшее 27 августа из уст советника президента РФ Сергея Глазьева .

Он тогда недвусмысленно оценил намерение Украины подписать Соглашение с ЕС: «Украина перестает быть для нас стратегическим партнером, она исчезнет как субъект международного права, поскольку все свои действия в торговой области она должна будет согласовывать с Евросоюзом. Украина не сможет шага сделать навстречу нам без того, чтобы Евросоюз ей этого не разрешил сделать».

Излишне говорить о том, что подобные демарши априори не могут привести ни к каким конструктивным результатам и лишь льют воду на мельницу откровенных противников российско-украинского сотрудничества. Достаточно вспомнить заявление Арсения Яценюка по поводу начавшейся «торговой войны» : «Россия стремится создать новую „берлинскую стену“ на границах Украины и ЕС».

Неплохо попиарилась на конфликте между Россией и Украиной партия Тягнибока: депутат «Свободы» Юрий Михальчишин призвал украинцев к бойкоту российских продуктов, автомобилей и культуры, а пресс-секретарь партии Александр Аронец даже заявил о необходимости восстановления ядерного потенциала Украины.

Между тем, при сугубо фактическом анализе содержания договора об ассоциации следует признать, что каких-то непреодолимых препятствий для дальнейшего сотрудничества Украины с ТС союзом этот документ не создает. Так, в статье 39 сказано: «Настоящее соглашение не препятствует установлению таможенных союзов с другими странами». Иными словами, в своей основе «торговая война» содержит слишком много эмоций и слишком мало объективной оценки ситуации.

Таможенный союз — торговый партнер № 1

29 августа директор Департамента информационной политики МИД Украины Евгений Перебийнис провел брифинг, в ходе которого прокомментировал заявление Глазьева о том, что уже в ноябре Украина перестанет быть для России стратегическим партнером.

«Отношения Украины и России, как с исторической точки зрения, так и на современном этапе настолько тесные, что я даже не хочу обсуждать вопрос о возможности того, что Украина и Россия не будут стратегическими партнерами . У нас есть очень много совместных направлений сотрудничества»,— подчеркнул украинский дипломат.

30 августа министр иностранных дел Украины Леонид Кожара высказался более определенно: ТС для Украины является торговым партнером номер один. Глава МИД разъяснил: «Европейская интеграция остается стратегическим направлением внешней политики Украины. В то же время наше сотрудничество с Таможенным союзом также имеет стратегический характер, и Таможенный союз на сегодняшний день является торговым партнером номер один для Украины».

Только на первый взгляд позиция Кожары выглядит двойственной , как желание усидеть на двух стульях одновременно. В действительности ассоциация и зона свободной торговли с ЕС необходима для обеспечения интересов отдельных отраслей украинской экономики, но при этом такие стратегически важные отрасли, как оборонно-промышленный комплекс, авиастроение, судостроение, радиоэлектронная промышленность требуют расширения и углубления взаимодействия со странами ТС. И при оценке проблемы без излишней политизации, с точки зрения экономического прагматизма , никакого противоречия здесь нет.

По итогам 2012 года на страны ТС приходилось 36,3% внешнеторгового оборота Украины или 63,1 млрд долл. (для сравнения: на страны ЕС — 29,2% или 50,7 млрд. долл. ). При этом российско-украинский товарооборот в прошлом году составил более 45 млрд долл. , а в первом квартале 2013 года — 8,9 млрд долл.

Взаимная выгода от продолжения двустороннего сотрудничества и от его доведения в итоге до максимального уровня интеграции не вызывает сомнений. Напомним, что еще в 2010 году Институт экономики и прогнозирования НАН Украины совместно с Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН провели исследование макроэкономического эффекта при объединении экономических потенциалов двух стран. Результаты оказались следующие:

Как видим, никаких объективных причин для продолжения «торговых» войн нет. Поэтому на ближайшую перспективу главной задачей в российско-украинских отношениях станет предотвращение излишней, неоправданной политизации сугубо экономических вопросов.

Экономическая взаимозависимость

Трудно оспорить тот факт, что за 22 года независимости в Украине не было построено ни одного нового завода или научно-исследовательского центра. Все наличные промышленные предприятия и НИИ создавались в то время, когда Россия с Украиной находились в составе единого политико-экономического пространства. В силу данного объективного фактора любой шаг в направлении разрыва между взаимозависимыми и взаимоинтегрированными экономическими системами двух стран неизбежно приведет к острому кризису (что в полной мере продемонстрировали 90-е годы).

Насколько бессмысленна и бесперспективна любая экономическая конфронтация между Россией и Украиной можно судить по тому факту, что даже в период президентства Виктора Ющенко , когда на политическом уровне шла настоящая «холодная война», торгово-экономическое сотрудничество продолжало интенсивно развиваться.

На 2007 год, когда Ющенко объявил «политику нового реализма» и возможность размещения элементов ПРО США на украинской территории, пришелся пик напряженности в двусторонних отношениях.

Но при этом в том же году российский бизнес стал активно взаимодействовать с украинским горно-металлургическим комплексом. Так, Evraz Group приобрела горно-металлургические активы группы «Приват», а российский «Смарт холдинг», объединив активы с «Метинвест», стал миноритарным акционером крупнейшей металлургической компании Украины.

Тогда же был осуществлен крупнейший российско-украинский машиностроительный проект — приватизация «Лугансктепловоза», одного из лидеров отрасли в СНГ. Предприятие приобрел «Трансмашхолдинг», связанный с госмонополистом ОАО «РЖД». Совместные предприятия создавались в сельскохозяйственном машиностроении — например, «Агромашхолдинг» создал СП с украинской корпорацией УПЭК по производству комбайнов «Енисей» на базе Лозовского комбайнового завода. Проекты совместной кооперации были запущены и на Харьковском тракторном заводе. Наконец, в судостроении (на ХСЗ, ЧСЗ, «Океане») существенно увеличилось присутствие инвесторов из России.

Весьма заметно присутствие российского капитала в украинской банковской системе . В целом российским инвесторам принадлежит 13  украинских банков, 3  из которых входят в десятку крупнейших банков Украины. Последняя крупная сделка на финансовом рынке состоялась в декабре 2012 года: российский «Смарт-холдинг» приобрел украинский банк «Форум».

19 августа известный российский политолог, президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов в интервью украинскому изданию «From-UA» дал следующую примечательную оценку политике «торговой войны»: «Такого рода демарши со стороны России ни к чему не приведут, они не повлияют на позицию украинской стороны в этом вопросе (по Соглашению об ассоциации). Я не вижу эффективности такой формы давления — оно бессмысленно».

После того, как Москве станет ясно, что давление на Украину бесперспективно , придет время спокойного, прагматического обсуждения дальнейших вариантов сотрудничества с Таможенным союзом.

Торговая война — не помеха

Пока российские и украинские политики обменивались резкими заявлениями и раскручивали маховик торговой войны, деловые люди, не обремененные политическими условностями, спокойно договаривались друг с другом о взаимовыгодном сотрудничестве .

Показательным в этом смысле стало подписание крупного российско-украинского контракта на международном авиасалоне «МАКС-2013». 28 августа ГХВИФ «Укринмаш», входящая в состав госконцерна «Укроборонпром» и российское ОАО «Авиаэкспорт» договорились о совместной деятельности в обеспечении ремонта и экспорта авиационной техники, в частности вертолетов Ми-17 и Ми-171.

При этом руководством украинской компании был подчеркнут взаимовыгодный характер контракта, который повышает конкурентоспособность украинских предприятий: «На рынках, где украинские спецэкспортеры традиционно имеют сильные позиции, существует большая потребность в авиационных запчастях для ремонта и обслуживания соответствующей авиационной техники. Мы выходим на прямую кооперацию там, где раньше работали через посредников. Конкретные сроки поставок запасных частей позволят нам жестко соблюдать временные рамки реализуемых контрактов».

В разгар торговой войны, 22 августа, пресс-служба Кабинета Министров Украины распространила заявление о том, что подписание соглашения о создании совместного украинско-российского предприятия по производству самолета Ан-124 «Руслан» планируется в сентябре-октябре 2013 г. во время заседания украинско-российского комитета по вопросам экономического сотрудничества.

В частности, проект производства самолетов Ан-124 предполагает передачу СП украинской стороной технологической базы и инновационной составляющей, а Россия обеспечивает финансирование и рынок сбыта продукции. Как говорил в таких случаях классик: «Ведь можете, когда захотите»!

Сотрудничеству альтернативы нет

В течение 2013 г. Украина предпринимала последовательные шаги в направлении расширения взаимодействия с ТС. 29 мая в Астане на заседании Высшего Евразийского экономического совета был подписан Меморандум о расширении взаимодействия с Украиной. 31 мая в Минске подписан Меморандум об углублении взаимодействия между Евразийской экономической комиссией и Украиной.

После подписания этого документа Украина фактически получила статус наблюдателя в ТС. Одновременно Украина обратилась с просьбой о предоставлении статуса наблюдателя в Евразийском экономическом союзе, который придет на смену ЕврАзЭС в 2015 году.

28 августа премьер-министр Украины Николай Азаров поручил разработать практические алгоритмы и механизмы взаимодействия с ТС и в дальнейшем — с Евразийским экономическим союзом в условиях действия зоны свободной торговли между Украиной и ЕС.

Как видим, украинское политическое руководство демонстрирует Москве свою готовность к конструктивному и взаимовыгодному сотрудничеству. И если в Кремле это поймут правильно, то дальнейших рецидивов «торговых» и «газовых» войн можно будет избежать...