Украина – не Швеция

По данным Единого автоматизированного реестра лиц, право на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг имеют более 10 миллионов граждан Украины. Указанные льготы предоставляются в соответствии со служебным положением (военнослужащие, работники милиции, прокуратуры, судьи и другие), а также социально-незащищенным слоям населения (пострадавшие в аварии на Чернобыльской АЭС I и II категории, ветераны войны, труда, ветераны военной службы и другие).

 

Все это лежит на бюджете тяжелым бременем. Вот власть и решила «разгрузить» социальные выплаты из бюджета. В светлые головы чиновников пришла идея, что льготы сами по себе невыгодны ни государству, ни малообеспеченным слоям населения. Лучшим вариантом было бы разом отменить социальные льготы и вместо этого ввести адресную помощь нуждающимся. Решили начать с жилищно-коммунальных услуг.

 

Президент Украины Виктор Ющенко еще в июле прошлого года заявил, что реформа в сфере ЖКХ необходима стране, так как коммунальная сфера осталась единственной, где на большинство услуг существуют льготные цены. По словам президента, если посмотреть на статистику, сколько потребляет 15% беднейшего населения и 15% богатейшего населения, то можно утверждать, что сегодня коммунальная политика состоит в финансировании богатых людей, поскольку они потребляют намного больше энергии, воды и т.п.

 

По задумке, отмена коммунальных льгот позволит нарушить монополии ЖЕКов и повысить благосостояние граждан. Государственный комитет жилищно-коммунального хозяйства предложил внести в Жилищный кодекс изменения, предполагающие передачу полномочий ЖЭКов управителям домов. Именно эти изменения должны были урегулировать отношения между теми, кто потребляет жилищно-коммунальные услуги, и теми, кто их предоставляет, поскольку правовые отношения требуют наличия двух полноправных сторон, а их сегодня нет. Другими словами – управдом снова станет лучшим другом человека.

 

Только почему-то реформаторы умалчивают о том, что большинство оборудования в домах практически непригодно для использования и производить ремонт водо - и теплоподачи жильцам придется за свой счет, а ответственными будут за все управдомы. Как всегда – с больной головы на здоровую. Но зачем портить программу с таким красочным названием «Территория качественного жилья», хоть до качественной ей еще очень далеко…

 

Механизм монетизации, в принципе, должен развиваться по такой схеме: правительство подсчитывает, сколько нужно денег малоимущим семьям, чтобы компенсировать отмену льгот и заменить их адресной финансовой помощью. Но это все в теории. На практике получается пока не так гладко.

 

Вся ответственность за проведение реформы ложится на плечи руководителей местных администраций. Они должны иметь четкую систему учета бедных семей, для того, чтобы государство могло осуществлять политику адресной финансовой помощи.

 

«Более богатый должен помогать бедному», - под этим лозунгом президент предложил проводить реформу. Просто политика Робин Гуда получается. По крайней мере, на словах.

 

Но непродуманные, поспешные действия могут привести к новому социальному кризису в стране. Ведь сегодня в Украине более чем 43% населения пользуются теми или иными льготами. То есть, более чем в половине семей страны есть люди, которые пользуются теми или иными послаблениями при оплате и требуют защиты государства. Дождутся ли в будущем эти граждане помощи от правительства? А ведь чтобы отменить эти льготы, нужно хотя бы иметь план выплаты адресной помощи, список пользователей, бюджетное наполнение и т. д. У государства и сегодня нет законодательной базы для проведения процедуры по отмене льгот, нет единого списка получателей и не разработаны механизмы адресной финансовой помощи. Но, несмотря на неподготовленность госструктур, жилищно-коммунальная реформа уже запущена.

 

К тому же максимально усложнилась сама процедура назначения и выплаты адресной помощи. Теперь, чтобы получить государственную помощь, малоимущая семья должна не только подтвердить свои низкие доходы, но и дать письменное согласие на всякого рода проверки — через налоговые, таможенные органы, через инспекции органов соцзащиты. Можно предположить, что многие нуждающиеся просто не станут обращаться за субсидией из-за унизительности самой процедуры ее назначения. Кроме того, из-за такого порядка предоставления помощи будет необходима целая армия проверяющих. Содержать которых тоже придется за государственный счет.

 

Многих претендентов на субсидию отпугнет и огромное число документов, которые им придется собирать каждые полгода. Это: заявление о назначении помощи по специальной форме; справки о составе семьи; копии документов на владение или пользование данным жилым помещением; справки о до ходах заявителя и всех членов его семьи за предыдущие три месяца; справки о начисленных за последний месяц платежах и отсутствии (или наличии) задолженности; копии документов, подтверждающих право на льготы, и копии документов, удостоверяющих гражданство, а также письменное согласие на проверки.

 

Если оглянуться на опыт в этой области наших северных соседей, ничего хорошего мы и там не увидим. Эксперимент с монетизацией льгот в России закончился провалом. Большинство натуральных льгот (бесплатные лекарства, проезд в общественном транспорте, скидки на оплату услуг ЖКХ) были заменены денежными компенсациями. Выплата адресной помощи льготникам, которым до этого нововведения был гарантирован «минимальный социальный пакет» размером 450 рублей в месяц, полностью легла на плечи региональных бюджетов, у которых денег на подобные расходы не было.

 

В зависимости от своих возможностей каждый субъект Федерации установил список предоставляемых им льгот и размер ежемесячных денежных компенсаций. В среднем ежемесячное пособие вышло на уровень 200-300 рублей. То есть помощь незащищенным слоям уменьшилась почти в 2 раза. И страну захлестнула волна протестов. Как говорится: хотели как лучше, а вышло как всегда.

 

Отменяя по такому же принципу льготы у нас, мы рискуем повторить ошибки соседей. Упразднив эти льготы, государство уже в этом году сделало собственное население беднее на 1,5 миллиарда гривен. Существует двадцать четыре закона Украины, которые предоставляют право на получение льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг, и только три из них указывают источники их финансирования - Государственный и региональный бюджеты. Получается, что при проведении монетизации большое число льготников останутся ни с чем. Но ведь возможно и такое, что при отмене льгот адресная помощь в Госбюджет по каким-то причинам может быть не включена. То есть, льготы отменят, а адресную помощь попросту не введут. Отразится это, как всегда, на простых людях, которые снова останутся у разбитого корыта...

 

На благие намерения правительства уже последовала реакция населения. Переход от советской системы льгот к адресной поддержке, не вызвал энтузиазма у граждан Украины. Народ не поверил в сладкую сказку про небо в алмазах. Во многих крупных городах прошли акции протеста против упразднения льгот малообеспеченным слоям населения и замены их адресной помощью. Пенсионеры выходили на площади с плакатами "Нет отмене льгот!", "Руки прочь от льгот!", "Оставьте в покое украинский народ!". Они были искренне возмущены наплевательским отношением власти: "Сегодня у нас хотят забрать последнюю возможность выживать. Эти льготы мы по праву получили от государства на оплату коммунальных услуг, на так необходимые лекарства, без которых просто не сможем жить!"

 

Пенсионеры были возмущены политикой власти, которая, кажется, стремится ухудшить и без того нищенское их существование: "Мы отдали свои лучшие годы, жертвовали молодостью и здоровьем, и теперь будем бороться, чтобы больше не унижаться перед собственным государством. Мы не хотим потерять заслуженные, честно заработанные деньги! Ведь натуральные льготы не зависят от инфляции. А компенсация уже сейчас обесценена инфляцией. А что же потом будет, в течение года, когда инфляция станет еще больше?"

 

Правда, если быть полностью объективным, нужно признать, что в странах Запада монетизация льгот прошла успешно. Например, в благополучной Швеции льгот в нашем понимании нет вообще. Все здесь компенсируется адресной финансовой помощью. Такая помощь у них не оседает в чужих карманах, а под строжайшим контролем передается строго по назначению.

 

Наши правительственные чиновники и при критике жилищно-коммунальной реформы так же приводят в пример негодующим гражданам опыт развитых стран. Мол, там тратят на оплату коммунальных благ вообще до 30-40 % всего семейного бюджета. Но дело в том, что в эти платежи входит все - и погашение ипотечного кредита, и налоги на недвижимость, и амортизационные накопления. Если американскую квартплату "очистить" от них, то выяснится, что непосредственно за жилищно-коммунальные услуги люди платят лишь половину от общей суммы. А о том, что доходы граждан в нашей стране и в Америке различаются во много раз, говорить не приходится.

 

Поэтому, перефразируя высказывание бывшего гаранта Конституции, надо признать, что Украина не только не Россия, но и подавно не Швеция с Америкой.

 

Так может, стоит хорошо подумать, прежде чем повторять ошибки, совершенные до нас?