Украина хочет получить доступ к российской газотранспортной системе
Осенью заработает договор о зоне свободной торговли в рамках СНГ. Документ предполагает, что страны-участницы в течение полугода должны завершить переговоры по разработке соглашения о транзите трубопроводным транспортом. Украина намерена воспользоваться возможностью получить доступ к российской трубе, чтобы обеспечить себе поставки дешевого центральноазиатского газа. «Договор о зоне свободной торговли со странами Содружества чрезвычайно важен. Украина его инициировала, именно Украина добивалась реализации положений о доступе к трубопроводному транспорту, проходящему по территории стран Содружества, о свободном доступе. Это именно в наших интересах, поэтому естественно, что как только договор приобретет законную силу, наши переговорщики будут заниматься решением этих вопросов», — заявил премьер-министр Николай Азаров.
Еще со времен СССР в Украину поставлялся газ из России, Туркменистана, Казахстана и Узбекистана. Но сейчас наша страна отрезана от поставок центральноазиатского голубого топлива из-за того, что советская газотранспортная инфраструктура проходила по территории России. Еще совсем недавно, в 2008 году, Украина получала из этой страны лишь 1,4% всего импортного газа. Самые большие объемы — около трети — поставлял нам Туркменистан. Еще по 10% — Казахстан и Узбекистан. Сегодня ситуация противоположная: 40% импортного газа нам поставляет Россия, и немногим менее 5% — все остальные.
В 2005 году появился проект трубопровода White Stream («Белый поток»). Он должен был разрушить транзитную монополию «Газпрома» и открыть для Украины доступ к газу из азиатских республик бывшего СССР. Они в свою очередь могли получить доступ на огромный рынок стран Европы. Газопровод предполагали проложить из Туркменистана через Азербайджан до грузинского Супси. Далее по дну Черного моря через Крым в направлении Евросоюза. Но этот проект так и не был реализован. Примечательно, что российская транзитная монополия не устраивает уже и центральноазиатские страны, добывающие газ. Туркменистану и Казахстану интересны зарубежные рынки, в частности китайский, а не только российский. Но они ограничены в доступе к российской транзитной трубе.
Для Украины диверсификация источников получения газа не только вопрос энергетической безопасности. Это еще и веский аргумент в переговорах о цене российского газа. Как известно, практически все европейские потребители получили от «Газпрома» скидки на голубое топливо, некоторым была даже изменена формула ценообразования. Украина же около двух лет ведет безрезультатные переговоры.
Эксперты полагают, что позиции одной только Украины в данном вопросе будет недостаточно. На Москву нужно давить сообща, полагает эксперт-международник Сергей Толстов. По его словам, получить доступ к российской трубе не так-то просто. В стране действует закон, который дает монопольное право на использование ГТС «Газпрому» и его дочерним компаниям. «Даже иностранные энергетические компании, участвующие в разработке российских газовых месторождений, не имеют возможности транспортировать российский газ в Европу. Чтобы нейтрализовать эти положения, нужна солидарная позиция стран СНГ, в том числе Казахстана, Азербайджана, Украины и Белоруссии», — говорит эксперт.
В то же время Андрей Кушниренко, директор экономического исполнительного комитета СНГ, сразу признал, что переговоры о доступе других стран к российской ГТС не будут простыми. Кроме того, он обратил внимание на формулировку договора о ЗСТ СНГ. Кушниренко подчеркнул, что соглашение содержит положение о транзите. Но оно касается грузов, а не транзита по трубопроводам. Кроме того, он заметил, что если Украина хочет получить доступ к российской ГТС, она тоже должна пойти на уступки. «Если Россия уступит по одному вопросу, то она должна получить что-то взамен. А вот что это будет — это уже вопрос переговоров», — сказал представитель исполкома СНГ.
Напомним, что Россия уже неоднократно предлагала совместное управление украинской ГТС или вообще ее продажу. Ни одна, ни другая модель сотрудничества Киевом пока не приняты. Продавать трубу никто не хочет, а консорциум должен быть трех-, а не двухсторонним — такую позицию представители украинской власти озвучивали неоднократно.
Некоторые эксперты полагают, что договор о зоне свободной торговли в рамках СНГ не гарантирует Украине доступа к газотранспортной системе России. «Это соглашение не поможет Украине ни снизить цену на природный газ, ни обеспечить свободный транзит через территорию Украины газа из азиатских республик. Не нужно строить иллюзий», — сказал исполняющий обязанности директора энергетических программ Центра Разумкова Владимир Омельченко. Он, как и представитель исполкома СНГ, подчеркнул, что соглашение говорит о свободе транзита, но там есть специальная оговорка, что положение о свободе транзита не распространяется на трубопроводный транспорт.
А председатель Киевского международного энергетического клуба Александр Тодийчук полагает, что Россия никогда не пойдет на смягчение условий транзита по своим газопроводам. По его словам, «Газпром» сам заинтересован в продаже туркменского газа, а кроме того, он не даст Киеву рычаги давления в газовых переговорах. Ведь если Украина получит дешевый азиатский газ, российская газовая монополия потеряет контроль над сверхприбыльным украинским рынком. Благодаря нынешней цене голубого топлива для Украины, а это более $420 за тысячу кубов (с учетом «харьковской» скидки в размере $100), наша страна дает «Газпрому» почти четверть всей экспортной выручки.
