Украинскому газу «грозит» безопасность
Так, Кабинет министров Украины на пршлой неделе одобрил и уже передал в Парламент законопроект "О рынке газа", который, по словам главы Минтопэнерго Юрия Бойко, прошел предварительную экспертизу в Еврокомиссии. Уже в ближайшее время документ должен быть рассмотрен Верховной Радой. Его суть заключается в либерализации внутреннего рынка газа, в рамках которой, прежде всего, будет проведена реструктуризация "Нафтогаза" с выделением в финансово-самостоятельные бизнесы различных видов деятельности этой крупнейшей госкорпорации. Как рассказал UBR.UA экс-уполномоченный Президента Украины по международным вопросам энергетической безопасности Богдан Соколовский, это гарнтия энергетической безопасности и переспектива сделать наш газ рыночным.
"За третьем заходом в Парламент подавали уже подобный законопроект. Он был позитивно оценен, но по каким-то причинам так и не принят. Я поддерживаю подобное действие, но меня настораживает одна вещь – это оставленная, как по мне, ниша администрирования в сфере добычи собственного газа… Нам это нужно с точки зрения собственной перспективы и энергобезопасности. Если газовый рынок будет непрозрачным и не рыночным, администрированным, то нет никакой мотивации внедрять какие-то нормативы от реальной альтернативной энергетики до альтернатив для поставщиков", - сказал Б. Соколовский.
Как признают разработчики и инициаторы данного законопроекта, основной причиной актуализации вопросов реформирования украинского газового рынка стали внешние факторы: требования МВФ, а также активизация переговорного процесса относительно европейских инвестиций в модернизацию украинской газотранспортной системы и консультаций по формированию на базе ГТС трехстороннего (украинско-российско-европейского) консорциума.
Имплементация норм европейского энергетического (и особенно газового) законодательства остается неизменным требованием ЕС к официальному Киеву. В прямую зависимость от этого ставятся, в частности, присоединение Украины к Энергетическому сообществу и перспективы участия Евросоюза в модернизации нашей ГТС. Так, прошлогодняя Брюссельская декларация учитывает украинские обязательства реструктуризировать "Нафтогаз" с выделением из него газотранспортной составляющей.
Солидаризовался с требованиями реформировать наш газовый рынок и МВФ, требующий прекращения практики субсидирования "Нафтогазом" внутренних потребителей, из-за чего, по утверждению НАК, ее финансовый дефицит достиг в минувшем году 2,5% ВВП.
То есть, основной целью законопроекта является "приведение законодательства Украины в соответствие с основными положениями законодательства ЕС, регулирующими отношения на газовом рынке".
Отвечая на вопрос, согласится ли ЕС модернизировать украинскую ГТС, если будет принят ЗУ "О рынке газа", Б. Соколовский сказал, что Европа уже давно ждет подобных конкретных действий со стороны Украины. "Это зависит от того, какой будет закон и когда он будет принят Парламентом. Думаю, это одно из обязательств, которое Украина на себя принимала, когда подписывала совместное заявление О модернизации украинской ГТС 29 марта 2009 г., - говорит эксперт. – Там есть еще целый ряд других норм относительно правил для стран Европы. Сегодня можно утверждать одно, закон нужен. Порядок и прозрачность украинскому энергетическому сектору нужны. Нет мотива для развития, усовершенствования… без закона. Но что он даст (закон – ред.), покажет время. Тогда можно будет анализировать".
В Кабмине же декларируют, что реализация этого закона позволит: ликвидировать монополию на газовом рынке и сформировать конкурентную среду; обеспечить недискриминационный доступ к газотранспортной сети; будет способствовать "рациональному потреблению" газа и энергосбережению; формировать экономически обоснованные тарифы на услуги субъектов рынка природного газа; повысить уровень рентабельности вышеупомянутых субъектов.
Такие задачи предполагают кардинальное изменение не только корпоративного, но и финансово-бюджетного статуса "Нафтогаза", а также отказ от практики перекрестного субсидирования потребителей, существенный рост тарифов для коммунальной энергетики, бюджетной сферы и населения.
Форсировать непопулярные реформы официальный Киев не будет и, вероятнее всего, в окончательной редакции закона предусмотрят достаточно длительный "переходный период". Другими словами, реформационная конкретика по факту будет напрямую зависеть от успешности инвестиционного диалога с ЕС, получения российско-европейских долгосрочных гарантий транзита газа по территории Украины, в том числе, пересмотра планов РФ по "Южному потоку". Не далее, как сегодня премьер-министр РФ Владимир Путин, выступая на заседании президиума правительства сообщил, что Россия готова в случае необходимости переориентировать поставки газа в Европу на газотранспортную систему (ГТС) Украины.
При этом не исключено, что украинская тарифная политика будет синхронизирована с российской практикой повышения внутренних газовых цен с целью "выравнивания" к 2014 году рентабельности внешней и внутренней торговли "голубым топливом". Это особенно актуально, поскольку такая "равнодоходность" сформирует финансовые предпосылки для частичной демонополизации российского газового экспорта, полностью контролируемого "Газпромом". Между тем, это во многом выхолащивает преимущества конкурентной модели для отечественного газового рынка.
Со своей стороны Россия вполне может пойти на "эксклюзивную" демонополизацию газового экспорта для Украины, гарантирующую ей суммарное увеличение доли на нашем внутреннем рынке. В пользу такой версии свидетельствует предоставление второму в РФ производителю газа - компании "Новатэк" права на независимый от "Газпрома" транзит своего ресурса через Казахстан. И хотя речь пока не идет о международной торговле (газ будет потребляться внутри РФ), сам факт предоставления таких преференций независимым газодобытчикам формирует весомый прецедент. К тому же, когда обсуждался вариант удешевления газа для Украины, российские товарищи поднимали вопрос о полноценном вхождении на наш газовый рынок.
Леся Лещенко
