Украину можно объединить, дав больше свободы регионам

Правительство взялось за административно-терри­ториальную реформу. Цель — сделать регионы более самостоятельными, чтобы снять напряжение на юго-востоке. На заседании Кабмина Арсений Яценюк потребовал от вице-премьера — министра регионального развития Владимира Гройсмана срочно прописать концепцию реформы. Как только изменения пропишут, документ передадут конституционной ассамблее, которая создана в парламенте. Последнее слово за Радой — осенью все поправки внесут в Конституцию.

«НАЛОГИ НАДО ОСТАВИТЬ ОБЛАСТЯМ»

Председатель Донецкого облсовета Андрей Шишацкий считает так же: «Львиная доля налогов должна оставаться в регионах. К примеру, в техногенно нагруженной Донецкой области необходимо оставлять 100% экологического сбора, ведь только в 2013-м регион перечислил государству 389 млн грн экологического налога из собранных 734 млн. Так же — и с отчислениями в Фонд занятости и налога на прибыль: за эти деньги можно создать тысячи рабочих мест».

«ЦЕНТР ГОТОВ ДЕЛИТЬСЯ ВЛАСТЬЮ»

И власть готова дать регионам финансовую самостоятельность. «Это касается не только юго-востока. Налоги не должны уходить на Киев и там растворяться. Люди на местах должны сами решать, какие делать детские площадки, ремонтировать дороги», — сказал «Сегодня» вице-премьер Владимир Гройсман. 

Чтобы люди стали больше доверять чиновникам, при районных и областных советах возродят исполкомы (в Украине их нет с 1994-го), чтобы передать им функции нынешних администраций. «За последними останутся лишь ограниченные контрольные функции, — сказал «Сегодня» Гройсман. — Наработки по такой реформе были давно. Но этим инициативам не давали хода, чтобы не отдавать власть на места. Чиновники в Киеве боялись лишиться права распоряжаться, а заодно и получать теневые доходы, решая в пользу одних или других. Мы подняли все наработки, обсудили с представителями всех областей и начинаем быстро их реализовывать». 

Кроме того, жителям юго-востока Арсений Яценюк пообещал сохранить статус русского языка и не запрещать работу Партии Регионов в Украине.

«УКРАИНОЙ НЕЛЬЗЯ РУКОВОДИТЬ ИЗ ЦЕНТРА»

Регионы хотят больше независимости от центра. Еще во время работы в Кабмине экс-вице-премьер Александр Вилкул предлагал передать больше полномочий на места и дать регионам полную финансовую самостоятельность. Своим видением он поделился с «Сегодня».

«Главная причина возникновения конфликтных ситуаций — несбалансированность полномочий центра и регионов. Происшедшие события показали — страной нельзя руководить из центра, указания которого часто не учитывают реальной ситуации и не воспринимаются регионами. Сохранить целостность и создать модель, в которой   Украина  будет жить без потрясений, поможет децентрализация власти. В мире существует две модели управления регионами. По первой, народ выбирает облсовет, который потом назначает исполком. Вторая модель выборности, которая работает во многих развитых странах, — жители региона выбирают прямым голосованием главу региона (сейчас его назначает президент. — Авт.). Мне гораздо ближе вторая модель, — говорит Вилкул. — Она создаст баланс между облсоветом и выборным губернатором, снимет риски узурпации власти региональными кланами. А центр будет контролировать регионы через прокуратуру, которая имеет право наложить протест на решение облсовета и губернатора. И обязательно в законодательстве нужно оставить за громадой право отзыва губернаторов, мэров и депутатов. А в таких городах, как Киев и Севастополь, нужно упразднять городские госадминистрации. Зачем нужна назначаемая центром должность — главы КГГА? Руководить такими городами должны исключительно выбранные народом люди. То есть функции мэра и главы администрации должен выполнять один человек».

По полномочиям регионов у Александра Вилкула такое мнение: «Гуманитарные, экономические и финансовые функции должны быть переданы регионам. Бюджет должен формироваться по принципу «снизу-вверх» — когда все регионы финансируют содержание центральных органов власти, но при этом региональный бюджет формирует территориальная громада: село, поселок, город, район, область. Эта модель работает во всем мире. На днях я участвовал в масштабном «круглом столе» с президентом Европейских регионов Хандой Базатли. Как раз она и говорила об эффективности работы таких моделей. За центром должны остаться традиционные общегосударственные функции: внешняя политика, таможенная и налоговая системы и функции обороны. Нужно объяснить людям, что доминирования одной части страны над другой не будет — интересы всех регионов будут учитываться. Украина разная, но она у нас одна — наша родина».

Политологи за реформу, но не давали бы регионам писать законы

Алексей Гарань, профессор кафедры политологии НаУКМА

— О реформе говорили все политсилы, но ничего не делали. Все хотели централизации и концентрации власти. Сейчас реформа заменит так называемую федерализацию. Но без изменений может получиться феодализация — есть угроза, что появится много удельных князей. Права же законодательной инициативы регионам не нужны. Это уже будет та федерализация, которую пытается навязать   Россия . Кремль хочет манипулировать Украиной, сталкивая регионы лбами. Принцип «Превратим Украину в федеративную державу» был официально сформулирован МИДом РФ. Очень похоже на действия Гитлера: сначала он аннексировал Судеты, а потом и всю Чехословакию, разделив ее на части. Украине такое совершенно не надо.

Вадим Карасев,  директор  Института глобальных стратегий

— Реформа местного самоуправления на какое-то время успокоит Юго-Восток. Но в долгосрочной перспективе напряжения не снимет. В течение 20 лет все говорили, что нужно дать регионам больше полномочий. На словах все звучит очень хорошо. Но фактически на местах бюджетами смогут распоряжаться мэры или региональные элиты. Да и кому давать больше прав и полномочий? Губернаторам? Сейчас нужно защищаться от претензий России. Украинская государственность стоит перед очень серьезным вызовом. Обычными реформами уже не обойтись. Модель управления государством рухнула на Майдане, и лишь реформой местного самоуправления ничего не добиться.