Во сколько обойдется судебная реформа Президента

Украинцы считают суды наиболее коррумпированными органами власти. Люди уверены - любое решение можно купить.

Результаты опроса украинцев "Коррупция в Украине"*

Решение суда можно купить за деньги - 61,9%

Справедливое решение суда стоит дорого - 42,1%

Правды в судах добиться невозможно - 31,2%

* По данным Института Горшенина, 2009 г.

Независимость, своевременность и справедливость - три кита, на которых держится судебная система любого государства. Но в народе говорят: сейчас платят не за противозаконное, а за законное решение. "Может, в связи с законопроектом Президента о судебной реформе, может, из-за активного обсуждения этой темы в СМИ, но у нас сейчас просто шквал жалоб от граждан на действия судов. Как правило, в любом обращении они подозревают или видят в действиях коррупционные какие-то признаки, которые были использованы, чтобы нарушить их права", - говорит Владимир Колесниченко, председатель Высшего Совета Юстиции .

Что предлагает Президент…позитивного?

Проектом новой редакции закона о судоустройстве Президент предложил Раде предоставить Высшему совету юстиции право назначать и увольнять председателей и зампредов судов, создать Высший специализированный суд по гражданским и уголовным делам, ликвидировать военные суды, а также ограничить количество судей Верховного Суда 20 судьями. Также законопроект создает единую квалификационную комиссию для подбора кадров и осуществления дисциплинарного производства, ликвидирует военные суды. "Один из самых главных позитивов - в документе очень неплохо прописана система отбора судей на первое назначение. Да, а также введение специальной подготовки для претендентов на должность судьи, повышение квалификации судей", - сообщил в интервью ЛІГАБізнесІнформ Роман Куйбида, заместитель руководителя Центра политико-правовых реформ. Также вводится централизована система отбора судей. Сегодня судей выбирают региональные квалификационные комиссии и комиссиям специализованных судов. По словам экспертов, это позволит уменьшить влияние на судей. Кроме того, в законопроекте четко выписаны основания для привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Также предусмотрено создание Высшего специализированного суда по гражданским и уголовным делам. "Это поможет унифицировать судебную систему, сделать ее четырехзвеньевой. Сейчас она немного перекособочена: в уголовных и гражданских делах - три звена, а в хозяйственных и административных - четыре. В результате в уголовных и гражданских делах функции кассационной инстанции выполняет Верховный Суд, и он просто не справляется с нагрузкой. Более того, ВСУ имеет право пересматривать свои же решения, и это несколько противоречит фундаментальному принципу, что никто не может быть судьей в своем же деле, иначе теряется объективность", - говорит г-н Куйбида.

В чем узурпация?

Среди негативных сторон судебных инициатив Президента – нет конкурсной основы при выборе судей высших инстанций. Все по собеседованию. Еще один существенный негатив - это назначение председателей судов Высшим советом юстиции. По словам экспертов, это не предусмотрено Конституцией. И хотя Президент предлагает формировать состав ВСЮ на половину из судей, но вопрос, кто их будет избирать остался открытым. В Европе судей такого органа выбирают судьи. Оппозиция же усмотрела в документе и значительное урезание полномочий Верховного суда. "Нет сомнений, что предложенный Януковичем проект закона О судоустройстве и статусе судей является лишь имитацией судебной реформы, реальной целью которого является укрепление авторитарного режима в стране", - сказано в заявлении БЮТ, распространенном пресс-службой блока. Кроме того, БЮТ считает местью положения законопроекта, касающиеся ликвидации полномочий Верховного Суда: "Похоже, что запланированное уничтожение Верховного Суда является персональной местью Януковича за принятие в 2004 году этим судом решения о фальсификации результатов выборов президента Украины во 2-м туре". Бывший содокладчик Парламентской Ассамблеи Совета Европы по Украине (в 1995-2007 годах) Ханна Северинсен заявила, что предлагаемый Президентом Украины законопроект относительно судебной реформы должен получить заключение Венецианской комиссии. “Я ознакомилась с предложениями относительно судебной реформы, которые подал Президент Украины Виктор Янукович. Они назрели уже давно, но, к величайшему сожалению, есть пакет вопросов, которые вызывают серьезную обеспокоенность”, - отметила бывший докладчик ПАСЕ. В Венецианской комиссии отреагировали быстро, там готовы рассмотреть законопроект по ускоренной процедуре, однако, вывод будет не раньше сентября. В Администрации Президента Украины ранее заверили, что реформа судоустройства состоится с учетом международного опыта, в частности рекомендаций Венецианской комиссии Совета Европы. Однако, в Страсбурге, по словам Томаса Маркерта, ни одного запроса на анализ законопроекта от Виктора Януковича пока не получали. "Если мы вскоре получим законопроект, думаю, мы будем в состоянии предоставить наши предварительные выводы в сентябре. Формально рекомендации нужно будет утвердить на заседании в октябре", - сказал Маркерт в интервью Deutsche Welle. Венецианская комиссия уже неоднократно анализировала законопроекты о реформах украинского судопроизводства. И всем этим проектам была свойственна "чрезмерная сложность", заметил вице-президент Венецианской комиссии. По его словам, Украина неотложно нуждается в упрощении системы административных судов, и особенно это касается процедуры обжалования решений. "В Украине многовато инстанций. Одно дело может быть обжаловано в четырех инстанциях. Это многовато. Обычно их должен быть не больше трех", - отметил Маркерт. "Кроме того, полномочия отдельных судов кое-где прописаны недостаточно четко. Нередко суды берутся рассматривать дела, которые им не надлежит рассматривать", - также констатировал Маркерт. По его словам, целесообразно было бы уточнить полномочия Высшего административного суда. "Нужно размежевать, какие дела направляются в Высший административный суд, а какие в Верховный. Прохождение обеих этих инстанций не имеет смысла", - подчеркнул эксперт, отметив, что срочной необходимости урезать полномочия Верховного суда нет.

Как нужно реформировать?

Правоведы говорят: реформирование судебной системы следует начинать с подбора кадров. Именно здесь зарождается практика взяточничества, ведь судейскую мантию часто надевают по рекомендации и за деньги. Место в суде - платное: от нескольких десятков до сотен тысяч долларов. Специалисты советуют: при отборе судей следует ввести для кандидатов компьютерные экзамены. Таким образом удастся минимизировать человеческий фактор. "А то у нас сейчас существует адресная система, когда открывается вакансия, и конкретный человек, с конкретной фамилией приходит в квалификационную комиссию", - рассказывает Александр Лавринович, министр юстиции Украины. Cледующий шаг - увеличение заработных плат. В Украине начинающие служители фемиды получают от государства 2500 гривен. Далее - в зависимости от стажа. Например, в регионах после 5-ти лет работы судья получает 5000 - 7000 грн. Наибольшие доходы у судей Верховного и высших специализированных органов судопроизводства - до 20 000 гривен.

Зарплаты украинских судей

Районный судья (стаж от 1 до 5 лет) - 2-3 тыс. грн.

Районный судья (стаж от 5 лет) - 5-7 тыс. грн.

Судья апелляционного суда - около 7 тыс. грн.

Судья апелляционного специализированного суда - около 12 тыс. грн.

Судья Верховного и Высших специализированных судов - до 20 тыс. грн.

Специалисты считают, что ставки следует увеличить по крайней мере в 5 раз, а также сократить разрыв в зарплатах между судьями разных уровней. В Европе их заработки отличаются всего в 2-3 раза. У нас - в 6-7. Для сравнения, в России судьи районного суда получает 3000 долларов, в Чехии среднемесячная зарплата составляет 83 000 крон (эквивалент наших 30 000 гривен). "Относительно размера зарплат, то, конечно, что во многих странах они могут различаться. В Германии, например, мне называли цифру примерно 4000 евро в месяц, это если говорить о минимальной зарплате", - комментирует UBR Роман Куйбида, заместитель председателя Центра политико-правовых реформ.

Повышаем успеваемость судей

Украинские суды завалены исками. В прошлом году на одного служителя Фемиды общего местного суда приходилось от 101,95 дел в месяц - это средний показатель по Украине. В ряде органов правосудия первой инстанции это число достигает почти трехсот, а именно – 278,39. В результате - задержка с рассмотрением дел на несколько месяцев, а то и лет, или же принятие решения на скорую руку.

Чтобы снизить нагрузку на судей, следует передать часть дел специальным органам вроде третейского или мирового суда - советуют некоторые эксперты. Например, в России последний имеет право рассматривать имущественные споры, где сумма иска не превышает пятьдесят тысяч рублей - эквивалент двенадцати тысяч гривен. Похожая практика существует и в некоторых европейских государствах, например, Дании.

"У них есть специальные комиссии, которые рассматривает дела, например, подростков или несовершеннолетних. Они не идут судиться в суд, что он там что-то сделал, они идут в специальную комиссию. То же самое касается трудовых споров. В первую очередь в органах местного самоуправления созданы такие структуры, которые рассматривают взаимоотношения между, например, между работниками и директорами предприятий о незаконном увольнении. То есть в суды это почти не доходит, и поэтому у них суды менее загружены, у них больше времени на другие категории дел", - рассказывает о зарубежном опыте Екатерина Тарасова, председатель правления "Судовая Ассоциация Украины".

Стоимость реформы

В законопроекте заложены некоторые расходы на изменения в органах Фемиды.

Подсчитаем предварительную стоимость реформы:

Создание Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел (2010 г.) = 26,3 млн. грн

Обеспечение деятельности Высшей квалификационной комиссии судей (2010 г.) = 2,6 млн.грн

Внедрение автоматизированной системы документооборота в судах (2011р.) = 399 млн. грн

Увеличение заработной платы судьям (2011 г.) = 2,6 млрд. грн

Увеличение штата в аппаратах судов (2011р.) = 94 млн.грн

В результате - более трех миллиардов гривен за ближайшие два года. "В законопроекте достаточно оптимистические переходные положения, которые предусматривают немало реформ уже в этом году. К примеру, создание новых институций. Но это, опять таки, требует изменения государственного бюджета, поскольку в бюджете на текущий год расходы на судебную реформу не предусмотрены. В принципе, за один год эти изменения, а их сравнительно немного, провести можно", - говорит Роман Куйбида.

Больше про судебную реформу Президента читайте на сайте UBR в интервью с Николаем Онищуком, министром юстиции (декабрь 2007 - март 2010 гг).

Мирослава Заец