Выйдут ли госзакупки на законную дорогу?
Закупки в государстве товаров, работ и услуг осуществлялись с многочисленными нарушениями, непрозрачно, без соблюдения процедур и т.п.
За период, который проверялся, вне конкурентного поля заключено более 2 000 200 договоров на сумму почти 30 миллиардов гривен! При этом Правительство безоговорочно принимало решение о проведении госзакупок, что противоречило нормам статьи 92 Конституции Украины и Решению Конституционного Суда от 9 октября 2008 № 22-рп/2008, согласно которому вопросы сферы закупок за государственные средства должны определяться исключительно законами Украины.
Общество и украинская экономика нуждались в новом законе, который бы снял проблемы нерегулированности и коррумпированности этой сферы. Счетная палата неоднократно отмечала, что единственным выходом из такой ситуации является принятие закона о госзакупках. После многочисленных согласований, доработок совместно с экспертами Всемирного банка государство такой документ получило, и 30 июля 2010 вступил в силу Закон Украины "Об осуществлении государственных закупок".
Коллегия Счетной палаты, рассматривая отчет о состоянии госзакупок до вступления в силу указанным законом, проанализировала и возможности нового документа с позиций его действенности и надежности по созданию конкурентной среды в сфере государственных закупок и эффективного использования государственных средств во время его реализации.
Однозначно существенным нововведением Закона является разграничение функций контроля и регулирования процедуры осуществления государственных закупок в соответствии между АМК Украины и Министерством экономики , а не сосредоточение этих функций в руках последнего.
Закон также определил, что условия, порядок и процедуры закупок товаров, работ и услуг за счет государственных средств могут устанавливаться или изменяться исключительно этим законом, а особенности закупки определенных товаров, работ и услуг - определяться исключительно отдельными законами Украины. Такие нормы лишили Кабмин права устанавливать преференции и льготы субъектам предпринимательской деятельности в сфере государственных закупок. Тем самым должен остановиться поток коррупционных схем при проведении государственных закупок.
Однако в отдельных положениях нового закона заложен ряд существенных рисков. Коллегию Счетной палаты, в частности, беспокоит тот факт, что на уполномоченный орган в сфере госзакупок - Минэкономики - возложены обязанности по разработке более 20 нормативных документов. При этом в законе указано, что вся процедура закупок должна осуществляться по формам, положениями, определенными уполномоченным органом. Однако сегодня ни один нормативный документ в министерстве не разработан. Принимая же во неудовлетворительное профессиональный уровень специалистов ведомства, как это установлено в ходе последней проверки Счетной палаты, качественная и своевременная разработка необходимых документов сомнительна. Это может привести к приостановке процесса государственных закупок и даже к его полной остановке, утверждают аудиторы.
Недостатком новой процедуры может быть сокращение сроков в различных процедурах проведения государственных закупок. Такое нововведение будет иметь, как следствие, просрочка сроков и невыполнение требований закона в связи с невозможностью своевременной подачи документов, опубликование или передача сообщений соответствующим субъектам. Негативным аспектом для участников государственных закупок может быть и отсутствие возможности подачи альтернативного предложения конкурсных торгов, в случае предвидения такой документацией конкурсных торгов. Это приведет к уменьшению вероятности выбора предложения того или иного участника государственных закупок, считает Счетная палата.
Длительное непринятие закона обострило значительное количество проблемных вопросов, которые на протяжении двух последних лет постепенно разрушали правовое поле государственных закупок, приведя к его дисбалансу и создав реальные основания для незаконного и неэффективного использования государственных финансовых ресурсов. Прежде всего это касается деятельности Кабмина и Минэкономики. Недостатки и несогласованности, которые уже сегодня специалисты замечают в законе и которые разоблачит практика, необходимо будет оперативно уточнять и изменять. Впрочем, главное же, по мнению Счетной палаты, принятие Закона "Об осуществлении государственных закупок" является позитивным шагом к законодательному нормированию процесса госзакупок. Который не является, а таки закон!
