Взгляд украинского бизнеса на введение дополнительной пошлины на импорт, - мнение эксперта

25 декабря  Кабинет министров Украины сделал рождественский "подарок" не только украинскому бизнесу, но и всем гражданам страны. С третьей попытки 232 народных депутата приняли за основу правительственный законопроект №1562 "О мерах по стабилизации платежного баланса Украины в соответствии со статьей ХII Генерального соглашения о тарифах и торговле 1994 года". Этот законопроект предполагает временное, введение дополнительных импортных пошлин на 100 товарных групп сроком на 12 месяцев, независимо от страны происхождения и подписанных соглашений.

Из-за ухудшения платежного баланса и сокращения золотовалютных резервов возникла острая необходимость введения дополнительного налога на импорт. Обострение ситуации на востоке страны и увеличения девальвационных ожиданий привели к росту  дефицита сводного платежного баланса на уровне $0,7 млрд. в третьем квартале по сравнению с нулевым показателем второго. Дефицит текущего счета не изменился - $1,1 млрд., но  темпы падения экспорта и импорта ускорились из-за снижения производства основных отраслей ориентированных на экспорт, особенно в восточных регионах, и в связи с прекращением импорта газа из России.

"Законопроект является временным. Он понятен и по ВТО, и по нашим отношениям с партнерами. Это временная мера, предложенная потому, что у нас такая ситуация с платежным балансом. Но эта мера дает нам 17,6 млрд грн. И об этом нас попросили наши партнеры МВФ, - сказала министр финансов Украины Наталья Яресько.

"Цифра в 17 млрд. – это серьезные цифры, которые должны сбалансировать бюджет", - прокомментировал спикер парламента Владимир Гройсман, хоть в законопроекте и отсутствуют расчеты сумм дополнительных поступлений в бюджет от введения дополнительного сбора.

Документом предусмотрено, что с 1 января ставка этого налога на ввоз продовольственных товаров (товарные группы 1-24, согласно УКТВЭД) облагается дополнительным сбором 10%, остальные товары (группы 25-97) - по ставке 5%. Также под действие дополнительных пошлин, в соответствии со ст. 374 Таможенного кодекса, попадают товары, которые облагаются налогом при ввозе гражданами. Исключения будут сделаны только для энергоносителей. При импорте природного газа, энергетического угля, топлива для АЭС, нефти, нефтепродуктов, банкнот и банковских металлов, гуманитарной помощи пошлина не будет уплачиваться. На эту категорию жизненно-необходимых импортных товаров норма об увеличение сбора не будет распространяться.

Парламентарии уверены, что действие дополнительной пошлины позволит выровнять негативное сальдо платежного баланса, прежде всего ‒ за счет определенного сокращения объема импорта. Но какие последствия повлечет за собой принятие этого законопроекта и приведёт ли он к оптимистичным прогнозам правительства?

Приведем простой пример с импортными автомобилями. решение о том, поставлять автомобили в страну или нет, принимают заводы-производители. Изучается и оценивается ситуация в стране, и принимается решение: поставлять или нет. Но учитываю военное состояние в стране, обвал гривны, снижение платежеспособности населения, будут ли производители рисковать и импортировать авто  в страну, где нет гарантии покупки планируемых объёмов? Украинцы будут не в состоянии их покупать по новым ценам, а поставки будут прекращены. Что в таком случае получит бюджет?

Кстати, эта норма приведет к подорожанию практически всей мясной и рыбной продукции. Ведь мясокомбинаты закупают сырье за рубежом, а своей морской рыбы у нас практически нет. Забудем мы о хамонах с пармезанах, памперсах, заграничных лекарствах и бытовой технике.

В этой ситуации рядовой украинец пострадает от нового обременения более всего. Уже сегодня законопроект получил народное звание "налогового террора от Кабмина". Факт существования импортных товаров свидетельствует о наличии определенной конкуренции, то есть право выбора товара на данном рынке. Последствия введения импортной пошлины для потенциального покупателя – это резкое и существенное повышение цен на импортные товары, и потребитель вынужден будет или платить больше, или потреблять этого товара меньше. То есть ограничение импорта за счет применения ввозной пошлины приводит к ухудшению потребительских возможностей. Ведь на наши зарплаты покупать импортные товары будет еще сложней. Также возможно снижение конкуренции между производителями товаров за потенциального покупателя, что несомненно повлияет и на его качество.

Мы сомневаемся в том, что данный законопроект приведет к ожидаемому наполнению бюджета. Безусловно, эффект дохода не является потерей для экономики страны, но стоит заметить, что этот доход государству опять же поступает на счет потребителей импортного товара. Наиболее вероятный результат ‒ повышение цен на импорт и сокращение его количества. Цены вырастут не только из-за девальвации, но еще и из-за пошлины. Пошлина на продукты питания увеличивается на 10%, плюс еще и НДС, а это приведет  к подорожанию импорта минимум на 6-12%. Кто в такой ситуации защитит украинского потребителя и отечественный бизнес? Ведь на украинском рынке масса  товаров, которые априори не могут быть заменены отечественным производством. Да и представителей бизнеса правительственная инициатива загоняет в угол. Кроме роста цен на импортные товары неизбежно увеличение объема контрабанды на рынке, росту теневых схем поставки товаров в Украину, что в свою очередь приведет к уменьшению поступлений в бюджет.

Как бы не утверждали авторы законопроекта, что он разработан с учетом требований Всемирной торговой организации, но он все же нарушает международные договоры.

Учитывая односторонний преференциальный режим со стороны ЕС, введение такого тарифного регулирования должно быть согласовано с ЕС, чтобы избежать отмену беспошлинного режима, в одностороннем порядке, предоставленном Европейским Союзом для украинских товаров. Так же законопроект не предусмотрел в категории жизненно-необходимых импортных товаров, сырье, импорт которых очень критичен для экономики страны.

Большой риск сокращения занятости и уменьшения уровня доходов работников отраслей, которые ориентированы на экспорт, уменьшение отчислений в социальные страховые фонды, и неизбежное повышение цент на все группы товаров, даже социально важные. Но закон уже принят, и как заявила госпожа Яресько: "Обворованной и воюющей стране... необходимо, чтобы каждый гражданин и бизнес сделал свой взнос".

Автор: Вячеслав Лысенко