Задолженность длиной в рулон «бумаги»
Кабмин определил объемы выпуска векселей для погашения НДС, а также сумму, которую в виде этих ценных бумаг получат местные бюджеты. Экономисты уверены, что такое латание дыр еще на один шаг приблизит Украину к долговой пропасти.
Согласно постановлению Кабинета министров №766, для реструктуризации задолженности по возмещению НДС финансовых векселей выпустят на сумму до 12,03 млрд грн. А для подлежащей реструктуризации задолженности госбюджета — до 3,6 млрд грн.
Напомним, что 4 июля Верховная Рада поддержала законопроект №2290-а «регионала» Валерия Омельченко, предполагающий оформление государственных долгов в 2013 году финансовыми казначейскими векселями. Их планируется выпускать сроком до пяти лет с доходностью не более 5%. При этом сумма разбивается на пять равных частей, на каждую из которых выдается долговой документ с погашением через один, два, три, четыре года и пять лет. Право выдачи таких векселей предоставляется органам, осуществляющим казначейское обслуживание бюджетных денег. Как утверждало Миндоходов, бизнесмен будет самостоятельно определять, как он хочет получить бюджетное возмещение: «живыми» деньгами или же «бумажками».
Однако уже сейчас среди предпринимателей «гуляют» истории о том, как фискалы недвусмысленно доносят им «политику партии»: чтобы не возникло дополнительных проблем, они обязаны «брать» только векселями. По подсчетам экспортеров, которые напрямую зависят от возмещения НДС, при такой схеме их потери за пять лет будут равняться объему экспорта за один год.
«12 млрд грн — это немало, если учесть, что объем ВВП Украины составляет 1,4 трлн грн. Но в то же время это и не критично много. Однако основная проблема заключается в том, что векселя — это фактически заменитель денег. И если бизнесу надо будет перевести их в дензнаки «здесь и сейчас», то он будет вынужден продавать долговые бумаги с дисконтом. А это уже прямые потери», — сказал «ВВ» экономист Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Александр Жолудь.
По мнению эксперта по вопросам вексельного обращения Татьяны Рудненко, дисконт при продаже векселей может превысить 30%. «Я поборник классического векселя и очень хорошо отношусь к этому финансовому инструменту. Но это только если говорить о годичных и двухгодичных векселях. А три–пять лет… Вы даже не представляете, с каким дисконтом они будут продаваться», — сказала «ВВ» Рудненко.
Финансисты уверены: с помощью векселей правительство хочет снизить объемы госдолга. Причем Кабмин устраивает и то, что это произойдет лишь на бумаге, а не в реальности. В этом случае особенно пострадают бюджетные предприятия (подробнее см. комментарий Геннадия Зубко).
Более того, как отмечают эксперты, введение векселей проводится с нарушением всех законодательных норм. «Вновь принятые статьи не согласуются ни между собой, ни с общим законодательством, ни с Женевской конвенцией. Законотворцы подменили понятия: документарный вексель — это напечатанный на бумаге, а бездокументарные ценные бумаги — это те, которые выпущены в электронном виде. У нас же сегодня в законе написано так: вексель выпускается в документарной форме, но в электронном виде. Это нонсенс. Скажите тогда, что такое бездокументарные ценные бумаги — это не документы? — поясняет «ВВ» Татьяна Рудненко. — Сделано это для того, чтобы создать видимость законности обращения финансовых векселей в электронном виде. Однако это не спасает ситуацию.
Финансовые векселя, выпущенные «в документарной форме в электронном виде», противоречат ряду норм Женевской конвенции, которой введен Унифицированный закон, и не регулируются им, поскольку он написан для документарных (бумажных) векселей. Для векселей в электронном виде нужен специальный закон, аналогичный Унифицированному, который бы регулировал возможные конфликтные ситуации при обращении векселей в электронном виде. Вместо этого сегодня, вопреки действующему законодательству, передача права собственности по векселям определяется Правилами коммерческой структуры! Это — тоже нонсенс! Риски векселедержателей при этом очень высоки. Защитить свое право на вексельные суммы будет практически невозможно. Если же кто-то обратится в международные судебные инстанции, которые признают данный инструмент не векселем, возникают риски у государства — весь объем задолженности по финансовым казначейским векселям нужно будет признать официально как госдолг, а это — возможный внезапный дефолт страны».
Комментарий
Геннадий ЗУБКО, народный депутат Украины от фракции ВО «Батьківщина», первый заместитель председателя комитета ВРУ по вопросам строительства, градостроения, ЖКХ и региональной политики:
«Отсутствует четкая информация о погашении разницы в тарифах предприятиям, которые предоставляют услуги по тепло-, водоснабжению и водоотводу. Именно поэтому они не в состоянии своевременно рассчитаться за энергоносители. Правительство уверено, что векселя — это обоснованный финансовый инструмент? Почему нельзя выпустить облигации, провести переговоры с банками, привлечь деньги и рассчитаться с НАК «Нафтогаз України»?! Компания четко понимает, что если она возьмет векселя, то они лягут мертвым грузом, она получит убытки за счет услуг и процентов банков, в свою очередь стоимость газа увеличится на размер этих расходов. В итоге в течение отопительного сезона могут возникнуть перебои с поставкой тепла».
