Земельное беззаконие в Украине узаконено

Разумеется, все это делали, по большому счету, игнорируя закон. В результате разнузданной распродажи земель уничтожаются вековые деревья, наносится непоправимый вред историческим памятникам и уникальным природным заповедникам Украины и, в частности, Крыма.
Также не учитывается социальная справедливость при распределении земель коммунальной собственности в городской застройке.
Учащаются факты нарушения норм действующего законодательства и факты самовольного использования земель.
Именно этим вопросам была посвящена пресс-конференция «Земельное беззаконие в Украине должно быть остановлено!» (19 октября 2004 г.), которую проводили Всеукраинская общественная организация «МАМА – 86» и Крымская республиканская ассоциация «Экология и Мир». На ней были обнародованы факты конкретных случаев нарушения действующего законодательства Украины на примерах городов Симферополя, Ялты, Киева, села Степановка Одесской области.
В пресс-конференции принимали участие: С. Слесаренок, исполнительный директор ВЭО «Мама-86»; А. Артух, представитель КРА «Экология и мир», представители общественности. Властные структуры Госкомзема были представлены в лице А. Бредихина, сотрудника Государственной инспекции по контролю над использованием и охраной земель.
О ситуации в Крыму рассказал А. Артух: «Процесс приватизации идет хаотично. Земли общего пользования, которые в большинстве случаев являются заповедниками, получают разными способами». Земельный беспредел в Крыму имеет две ипостаси: это беспредел социальный – идет захват земель общего пользования и передача их в частные руки, и беспредел экологический – идет застройка и разрушение уникальных природных территорий, на которых держится вся экосистема и туристическая слава Крыма. В АРК появилась еще одна проблема – уплотнение застройки за счет незаконного использования земель общего пользования. «Главная причина сложившейся ситуации – отсутствие четких границ между землей общего пользования и придомовыми территориями», – считает А. Артух. Он отметил, что «земельная реформа была неподготовлена. Она больше напоминает политический шаг, чем продуманную систему. Существующие на сегодняшний день хаос и беспорядок созданы сознательно, и сейчас мы пожинаем плоды непродуманных действий». Согласно Указу Президента, до октября 2004 г. должна быть завершена инвентаризации земель в АРК, но «воз и ныне там».
Слабое государственное управление вопросами отвода земли провоцирует злоупотребления в этой сфере. Министерство экологии, Госкомзем и другие государственные структуры, зачастую, мало влияют на процесс землеотвода. По большому счету только общественность противодействует процессу незаконной приватизации земли частным капиталом, государственные органы или дают «добро», или закрывают глаза на беззакония при отводе земель общего пользования.
Наиболее характерны все эти проблемы для южного побережья Крыма, которое является уникальным регионом. Сочетание субтропического приморского климата и горного прибрежного ландшафта создают здесь великолепные условия для отдыха. В то же время небольшая территория ЮБК обуславливает его хрупкость – любые хозяйственные вторжения могут привести к быстрому разрушению местных экосистем. Именно поэтому еще в советское время здесь была создана система охраняемых природных территорий (ОПТ) или объектов природно-заповедного фонда (ПЗФ).
Ялтинский горно-лесной заповедник – один из наиболее крупных объектов ПЗФ, и именно он подвергается наибольшему посягательству со стороны инвесторов. Во время строительства аквапарка в Симеизе была уничтожена можжевеловая роща. Сегодня вблизи источника Хастабаш идет строительство вилл, для въезда автомобилей асфальтируется территория. На Ай-Петринских горных лугах последние пять-семь лет происходит хаотичное интенсивное освоение территории. Появление сотен автомобилей, лошадей, многочисленных харчевен и кафе (в отсутствие всяких санитарных условий) привели к уничтожению горной луговой растительности на площади в десятки гектар. Городские власти Ялты в 2003 г. пытались принять новый Генеральный план, согласно которому практически всю заповедную территорию, находящуюся в границах Большой Ялты, планировалось использовать для хозяйственной деятельности. В случае принятия этого Генплана территория Ялтинского горно-лесного заповедника (более 14 тыс. га) и более 5 тыс. га Крымского природного заповедника могли быть в ближайшем будущем застроены частными гостиницами и другими объектами. Активная позиция крымских экологических организаций, ученых, крымского отделения ПЗУ не позволила принять этот Генплан. «Однако постоянно остается угроза новых попыток урезать территории крымских заповедников», – отметил А. Артюх.
Южнобережные парки являются одновременно памятниками садово-паркового искусства и ценными природными объектами. Они создавались как цельные объекты, в основном вокруг санаториев. В последние два-три месяца началась тенденция распродажи санаториев и соответственно парков фирмам и частным лицам. Продают территорию по частям, разрушая тем самым целостность объектов. В 2004 г. отдельные корпуса санатория «Форос» были проданы фирмам «Аэросвит» и «Укрсоцбанк». Затем этим же фирмам Форосским поселковым советом и Верховным Советом АРК были переданы участки Форосского парка – фирме «Аэросвит» участок 10 га и «Укрсоцбанку» – 30 га. К слову сказать, эти 40 га Форосского парка являются удобной территорией для дальнейшей застройки. Комментарии излишни…
С 2001 г. началось разграбление Государственного Никитского ботанического сада (ГНБС) – объекта природно-заповедного фонда государственного значения. После того как ГНБС был присвоен статус Национального научного центра (НБС-ННЦ), президиум Украинской аграрной Академии наук (УААН) (Академия является «хозяином» Никитского ботсада) затеял «упорядочивание землепользования», а, попросту говоря, решил передать 7,47 га земель другой своей же организации «Фитоцентр» для «расширения экспериментальной базы». Акт находится в Генеральной прокуратуре. Однако никаких мер не принято. Строительство в ботсаду продолжается.
Нарушения в вопросе землепользования характерны не только для Южного побережья Крыма, они наблюдаются повсеместно: начиная от Киева и заканчивая небольшими селами. В Симферополе обостряется ситуация с застройкой придомовых территорий, границы которых законодательно по сей день не определены. То же происходит в Киеве.
Яркий пример нарушения действующего законодательства Украины, в частности экологических норм, – строительство дороги в районе Теремков-2 в Киеве. В микрорайоне коммунальной корпорацией «Киевавтодор», без получения ряда необходимых разрешительных документов, началось строительство автомобильной дороги. Дорога по своим показателям является транзитной магистралью, находящейся в 10–12 метрах от детских площадок, в то время как Киевгорадминистрацией было дано разрешение на строительство дороги местного значения. Дорога еще не принята государственной комиссией, а эксплуатируется с февраля 2004 г. «Обращения в различные инстанции по поводу нарушений не дали положительного результата. На сегодняшний день рассмотрение дела затягивается», – сообщила С. Геращенко, представительница жителей Теремков-2. Она была возмущена заангажированностью санэпидемстанций – городской и Голосеевской, которые не дали ни одного конкретного ответа на запросы.
Для защиты своих прав граждане обратились с жалобой в Шевченковский районный суд г. Киева, но положительного результата не добились. Жители не смирились с этим и готовы обжаловать решение в Апелляционном суде.
В с. Степановка Одесской области более 10 лет длится конфликт по поводу самовольного использования земель и водных объектов (строительство гидротехнических сооружений).
Присутствующие на пресс-конференции попросили прокомментировать сложившуюся ситуацию Александра Бредихина, представителя Госинспекции по контролю над использованием земель (остальные представители власти, приглашенные на пресс-конференцию, по непонятным причинам так и не появились).
«Ситуация отслеживается, и все названные факты являются предметом внимания инспекции», – заверил присутствующих А. Бредихин. На данный момент на полуострове Крым ведется тотальная проверка в отношении выполнения требований земельного законодательства. По его словам, работа ведется при поддержке Президента Украины, а также подготовлены и соответствующе правительственные документы. А. Бредихин огласил первые результаты работы инспекции: «Мы отследили тенденцию: в большинстве случаев нарушения земельного законодательства спровоцированы органами местного управления, начиная от Киева и заканчивая сельским советом». Он также отметил, что для полноценного действия Земельного кодекса необходимо принять еще более 35 законов, и работа в этом направлении продолжается, несмотря на перипетии в ВС Украины. Выработано предложение «вынести на рассмотрение ВС законопроект, который бы разрешал нам – органу государственной исполнительной власти – останавливать деятельность предприятий.
На данный момент инспекция принимает меры по созданию общественных инспекций, чтобы к процессу отслеживания нарушений привлечь общественность». В сложившейся ситуации, когда отсутствуют правила застройки, генеральные планы городов и поселков, продолжается земельное беззаконие со стороны представителей власти, и простые граждане претерпевают от земельного своеволия.
Итог пресс-конференции неутешительный – пока будут вестись разбирательства и общественность будет «ломать копья» в борьбе за элементарное соблюдение законов, объекты построят. Остается надеяться, что под давлением общественности прекратится несанкционированный захват земель общего пользования, а исполнительные органы будут следить за соблюдением законности.
Любовь Привалова