Жесткое регулирование: «за свет» придется платить дороже

Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), приняла решение о повышении тарифов на электроэнергию для населения в 3,5 раза. Таким образом регулятор хочет избавиться от перекрестного субсидирования населения за счет промышленности. На повышении цен на энергоносители также настаивал донор государства – Международный валютный фонд (МВФ).

Специалисты разошлись во мнениях: одни считают меру запоздалой, но дающей поддержку отечественной генерации (находящейся в полуразрушенном состоянии), другие предрекают рост количества неплатежей с последующим ростом инфляции в стране. Но даже при таком раскладе тарифы на электроэнергию для населения останутся самыми дешевыми в Европе.

Реформа ценой повышения

Увеличение тарифов на электроэнергию для населения пройдет в пять этапов. С 1 апреля 2015 года стоимость потребления электроэнергии до 100 кВ-ч возрастет на 19% – до 36,6 коп./кВ-ч, до 600 кВ-ч – на 50%, до 63 коп./кВ-ч, а более 600 кВ-ч  – на 5%, до 140,7 коп./кВ-ч. Затем, с 1 сентября 2015 года, 1 марта 2016 года, каждый тариф поднимут на 25% при потреблении до 100 кВ-ч и до 600 кВ-ч, а также на 5%, расходуя свыше 600 кВ-ч. С 1 сентября 2016 года цены увеличат еще на 25% первой категории потребителей, на 30% – второй и на 5% – третьей.

После последнего, пятого повышения с 1 марта 2017 года стоимость электроэнергии по первому блоку составит 90 коп./кВ-ч, по второму и третьему –168 коп./кВ-ч. Таким образом средневзвешенная стоимость электроэнергии для населения будет доведена до уровня себестоимости (на 1 января 2015 года) – 122,83 коп./кВ-ч.

После последнего, пятого повышения с 1 марта 2017 года стоимость электроэнергии по первому блоку составит 90 коп./кВ-ч, по второму и третьему – 168 коп./кВ-ч. Таким образом средневзвешенная стоимость электроэнергии для населения будет доведена до уровня себестоимости (на 1 января 2015 года) – 122,83 коп./кВ-ч

Ожидаемый годовой экономический эффект от повышений тарифов на электроэнергию для населения, согласно расчетам НКРЭКУ,  составит 5,4 млрд гривен (без НДС).

Дмитрий Вовк , исполняющий обязанности главы НКРЭКУ, объясняет, что повышение цен с политической точки зрения неправильная, но экономически вполне целесообразная мера: «Мы постарались создать максимально мягкие условия населению в повышении тарифов, растянув их возрастание на два года, а также предоставив выбор потребителю, с помощью чего он может экономить, включая мероприятия по энергосбережению, в том числе 50%-ный дисконт на ночной тариф (при наличии двухзонного счетчика)».

Малоимущим семьям будет оказываться дополнительная поддержка в виде адресных дотаций, о которых регулярно заявляет глава правительства Арсений Яценюк.

Вовк уверяет, что постоянно откладывать повышение цен невозможно, так как население оплачивает только лишь пятую часть себестоимости электроэнергии. А   Василий Котко , президент Энергетической ассоциации Украины, добавляет, что в этой связи нагрузка перекладывается на промышленные предприятия, которым завышают стоимость электроэнергии минимум на треть, что существенно отягощает и без того тяжелое бремя, а также сводит все конкурентные преимущества к нулю.

Этим повышением НКРЭКУ фактически ликвидирует перекрестное субсидирование населения за счет промышленности. Котко говорит, что уровень ежегодных дотаций  уже достигает 52 млрд гривен (42 млрд гривен – население и 12 млрд гривен – льготные категории промышленных потребителей). «Сказка не может длиться вечно. В условиях войны и развала экономики государство не может объективно поддерживать прошлый уровень субсидирования», – констатирует   Юрий Кубрушко , управляющий партнер консалтинговой компании Imepower, подчеркивая, что это, по сути, безальтернативное решение.

Мы постарались создать максимально мягкие условия населению в повышении тарифов, растянув их возрастание на два года, а также предоставив выбор потребителю, с помощью чего он может экономить, включая мероприятия по энергосбережению, в том числе 50%-ный дисконт на ночной тариф (при наличии двухзонного счетчика)

Дмитрий Вовк, исполняющий обязанности главы НКРЭКУ

Уход от субсидий и повышение тарифов до экономически обоснованного уровня было одним из требований миссии МВФ в переговорах с украинским государством. Кроме того, этого также очень давно требовали все производители электроэнергии и распределительные компании, отмечает  Денис Саква , старший аналитик инвесткомпании Dragon Capital.

Саква считает, что цена электроэнергии должна была расти параллельно с ростом доходов населения. «Сейчас к традиционным расходам на ядерное топливо и газ добавилась статья импорта угля, что вместе с девальвацией гривны значительно ухудшило финансовое состояние энергокомпаний. Например, при цене импортного угля в $100 стоимость только угля в киловатт-часе произведенной электроэнергии на тепловых электростанциях составляет уже 1,4 гривны», – поясняет аналитик. Справедливости ради нужно сказать, что за последние 15 лет средние зарплаты возросли в более 15 раз, тогда как средние тарифы на электроэнергию в два раза, сетует Дмитрий Вовк.

Примечательно, что Украина на сегодняшний день имеет самые низкие тарифы на электроэнергию для домохозяйств в Европе и даже среди стран в СНГ. По данным НКРЭКУ, в 2014 году в Украине тариф на электроэнергию для бытовых потребителей составлял 3,8 евроцента, тогда как в той же Грузии – 8,2 евроцента, а Польше – 19,9 евроцента.

Напомним, в последний раз регулятор пересматривал тарифы на электроэнергию для населения 1 июня прошлого года, повысив их на 10-40% в зависимости от объемов потребления. Максимальный рост этих тарифов – на 40% – был установлен только для тех, кто потребляет свыше 800 кВт-ч в месяц.

Путь перемен

Большинство опрошенных корреспондентом издания отраслевых специалистов с оптимизмом смотрят на результаты от повышения тарифов. Василий Котко считает, что рыночные тарифы позволят провести реформу в отрасли и перейти к либерализированной системе рынка, работая по прямым контрактам. Денис Саква говорит, что сейчас с платежной дисциплиной строго – и неплатежи сразу приводят к отключению от электроэнергии, поэтому рост цен, скорее всего, приведет к падению потребления электроэнергии.

5,4 млрд гривен (без НДС)составит ожидаемый годовой экономический эффект от повышений тарифов на электроэнергию для населения

Сегодня уже очевидно, что спрос со стороны населения не эластичный. По словам аналитика, увеличение тарифов позволит повысить доходы в секторе. Их можно будет направить на приобретение импортного топлива, оплату процентов по существующим кредитам. С ним соглашается и Кубрушко, добавляя, что это снимет нагрузку с оптовой рыночной цены и позволит энергокомпаниям направлять средства на реконструкцию и модернизацию оборудования, а также покрыть дефицит денежных потоков из-за роста курса доллара.

В НКРЭКУ отмечают, что деньги поступят госпредприятиям «Энергоатом», «Укрэнерго» и «Укргидроэнерго», что даст дополнительно 1000 мВт мощностей в энергосистему в 2015-2016 годах. Экономически обоснованные цены для домохозяйств станут залогом бесперебойных поставок электроэнергии.

Впрочем, существует и обратная сторона медали, при которой принятые регулятором тарифы не дадут желаемого эффекта, а даже навредят.   Дмитрий Марунич , сопредседатель Фонда энергетических стратегий, предупреждает, что повышение стоимости электроэнергии в совокупности с ростом цен на другие энергоносители может привести к массовым задержкам и неплатежам, порождая риск еще больше усугубить инфляцию в стране, и субсидии могут в этом не помочь. С другой стороны, делает вывод специалист, если бы не повысили тарифы, Украине бы не дали денег доноры, что повлекло бы необходимость объявлять дефолт. «Смотрите, что сейчас происходит: в магазинах на полках покупатели сметают крупу. Не думаю, что когда в стране кризис, люди будут заботиться о каком-то энергосбережении, особенно в условиях непредсказуемой и неконтролируемой экономики», – полагает он.

Кубрушко также не исключает того, что рост цен приведет к негативной реакции общества, уставшего от войны и обнищания, «поэтому очень важная коммуникационная функция, чтобы регулятор и правительство подробно и доходчиво объяснили, «что, почему и зачем», обосновали и доказали необходимость».

Андрей Леденев