Жизнь не по средствам: Какой бюджет достался новому правительству

Исследовательский центр CASE Украина презентовал очередной доклад "Бюджетная летопись", в котором проанализировал ситуацию с наполнением бюджета в июле-сентябре этого года. Введение новых налогов и повышение ставок уже имеющихся налогов  не привело к резкому увеличению поступлений в бюджет. При этом продолжающаяся война в Донбассе требует от правительства все больше средств.

ЛІГАБізнесІнформ разобралась, какие основные тенденции наблюдались в ІІІ квартале текущего года.

Доходное дело

Несмотря на экономические проблемы и боевые действия на востоке страны, потерю Крыма и остановку ряда предприятий Донбасса, в третьем квартале доходы госбюджет увеличились по сравнению с аналогичным периодом 2013-го. Правда, чисто символически - за июль-август в казну поступило 115,6 млрд грн, на 800 млн грн больше, чем годом ранее. Основная статья доходов - НДС. Налога собрали 50,4 млрд грн, на 2,7 млрд грн больше, чем в 2013-м. Резко выросли поступления от акцизов, платы за недропользования, незначительно увеличился сбор налога на доходы физлиц (см. таблицу). По большинству других доходных статей ситуация прямо противоположная - перечисления в госбюджет сократились.

Доходы сведенного бюджета

*по данным Министерства финансов

Надежды, что введение налога на доходы по депозитам и военный сбор позволит резко увеличить поступления в казну  не оправдались. Проблемы возникают и со сбором платы за недропользование. По расчетам правительства, после повышения ставок в бюджет должно было поступить дополнительно 3,4 млрд грн, а на самом деле доход по этой статье увеличился всего на 0,8 млрд грн. Основная причина - нежелание крупнейшей нефтедобывающей компании Украины - Укрнафты - платить налоги. Задолженность компании перед бюджетом с каждым месяцем увеличивается, например, по подсчетам Государственной фискальной службы, только за август-сентябрь компания недоплатила государству 1,5 млрд грн. Если бы не безвозвратная финансовая помощь Запада в 4,7 млрд грн, перечисленная в августе, то доходы бюджета в III квартале оказались бы даже ниже прошлогоднего уровня на 2,6%.

Но в этом году на новые транши МВФ рассчитывать уже не приходится. Поэтому аналитики CASE Украина прогнозируют невыполнение доходной части бюджета по итогам года. По их подсчетам, чтобы план поступлений был выполнен, в IV квартале необходимо собрать на 30% больше, чем в 2013-м, что выглядит откровенно нереально. Скорее всего, бюджет недосчитается 20-30 млрд грн, если не произойдет кардинального улучшения ситуации. На что надежд немного.

Щедрая страна

Премьер-министр Арсений Яценюк неоднократно заявлял, что для исправления ситуации с бюджетом, нужно срочно сокращать расходы государства. Дальше заявлений дело не шло. В третьем квартале текущего года власти потратили 119,8 млрд грн - всего на 100 млн грн меньше, чем в 2013-м. Объяснение простое - сокращая расходы на функционирование госаппарата и субсидирование Донбасса, Кабмин одновременно вынужден резко увеличивать траты на оборону. В июле-сентябре на финансирование АТО было направлено 7,1 млрд грн - вдвое больше, чем в третьем квартале прошлого года было выделено на оборону.

Без учета безвозвратной финансовой помощи Запада в 4,7 млрд грн доходы бюджета в III квартале оказались ниже прошлогоднего уровня 

Экономили власти в основном на административных и капитальных расходах. На оплату труда чиновников перечислено на 13,3% меньше, чем годом ранее - 20,7 млрд грн, траты на выполнение общегосударственных функций - на 9,5% до 6,5 млрд грн. Урезали содержание почти всех министерств и ведомств. Сыграло свою роль и прекращение финансирования захваченных боевиками районов Донбасса. С другой стороны, задержанные соцвыплаты по Донбассу становятся обязательствами будущих периодов.

Еще сильнее правительство экономит на капитальных расходах - по итогам сентября из бюджета было выделено на эту статью всего 11,5 млрд грн, что составляет менее трети предусмотренного планом. По мнению специалистов CASE Украина, в IV квартале финансирование капитальных расходов вряд ли резко увеличится: Кабмин будет продолжать работать в режиме жесткой экономики.

Смутные перспективы

В сумме в третьем квартале Украина потратила на 12,1 млрд грн больше, чем получила. Без упомянутого транша МВФ ситуация еще печальнее - расходы превысили доходы на 16,8 млрд грн. Резко вырос и государственный долг - за квартал он увеличился сразу на 17,1% и достиг фантастической цифры в 962,1 млрд грн. Аналитики CASE Украина считают, что решающее значение на рост госдолга оказала девальвация гривни - в долларах задолженность страны увеличилась всего на 6,9%.

Правительство в основном одалживало внутри страны. Облигации внутреннего займа принесли в бюджет 94,6 млрд грн (73,7 млрд грн из которых было направлено на покрытие дефицита Нефтегаза), в то время как из-за границы было привлечено $1,7 млрд (в основном пошли на финансирование бюджетных расходов). По сравнению с третьим кварталом прошлого года заимствования резко увеличились: в национальной валюте одолжили в четыре раза больше, а в долларах - в два раза больше.

За квартал госдолг увеличился на 17,1% и достиг  962,1 млрд грн 

Несмотря на столь неутешительную статистику, эксперты полагают, что дефицит бюджета по итогам года не превысит 5,8% ВВП, а следовательно, требования МВФ  будут выполнены. В случае проведения требуемых реформ и дальнейшего соответствия условиям международных кредиторов, в ближайшие полтора года западные фонды и организации могут выделить Украине еще $12,4 млрд. Правда, значительная часть из них будет направлена на обслуживание и погашение внешнего долга, который к концу ноября достиг $72,9 млрд. Погашать его предстоит еще не один год, и возродить экономику для сбалансирования доходов и расходов бюджета - одна из ключевых задач нового Кабмина.