ЖКХ без реформ, как корова без молока

Мирослава Заец для UBR.UA

Состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства :

- основные фонды (а это и котельные, и теплосети, и жилой фонд) изношены на 80%;

- в аварийном состоянии находится 36,4% водопроводно-канализационных сетей;

- 23% котлов эксплуатируют более 20-ти лет

- 67,3% жилых домов возведены более 40 лет назад.

По мнению многих экспертов, одним из важнейших шагов в реформировании ЖКХ является модернизация системы теплообеспечения. Сейчас в котельнях теряют до 15% тепла. Еще как минимум столько же - во внешних сетях и, наконец, непосредственно в домах - еще 35-40%. Неудивительно, что к нам не доходит около 70% тепла, за которое все равно приходится платить.

Сначала утепляемся, обогрев - потом

Когда речь идёт о реформировании ЖКХ, чиновники, как правило, ограничиваются заменой котлов и теплосетей. Но даже если отапливать жилой массив суперсовременными котельнями, тепло всё-равно будет уходить в воздух через щели и трещины в стенах, окна, плохую изоляцию сетей. Поэтому, как считают некоторые специалисты отрасли, реформы теплоснабжения нужно начинать с домов. Сначала необходимо провести энергетический аудит жилищного фонда, затем утеплить стены, заменить деревянные окна на пластиковые. Это миллиардные инвестиции. По подсчетам, на одну пятиэтажку следует потратить окло 2,5 миллионов гривен, львиная доля которых должна лечь на плечи населения. Хотя без помощи государства не обойтись.

Комментирует Валерий Боровик, эксперт по энергетике: "Эта система прошла в Польше. То есть жилец выделяет 70% необходимой ссуды, 30% - за счёт государства. И что человек делает? Заменяет окна, утепляет здание, меняет котел, например, там где возможно на более эффективный, или собирается ОСМД, который это делает и так далее…".

В результате даже без замены котлов и теплосетей удастся сэкономить 10-12% газа. Дальше - больше: обновили дома - работайте над трубами. В аварийном состоянии сейчас находится 15% теплосетей. Коммунальщики заменяют только магистрали, возраст которых почти полвека, остальные дыры просто залатывают. Вместе с заменой теплосетей следует модернизировать и источники теплоснабжения. Где возможно, от крупных ТЭС перейти к локальным котельням. Такой путь выбрала Восточная Европа.

Комментирует Виталий Яковенко, эксперт по вопросам ЖКХ: "Их система теплообеспечения вистраивалась по тому же принципу, что и наша. Те же самые котельни, такие же сотни километров тепломагистралей. По какому пути они пошли? Максимальная локализации источника тепла к потребителю. То есть не одна-две-три котельни на 100 или 150-тысячний город, а таких котельных должно быть не менее тридцати-сорока (из расчёта 10, максимум 20 многоэтажек на одну котельную)".

Без помощи инвесторов здесь не обойтись, поэтому предприятия теплоэнергетики следует передать в частные руки на условиях аренды и концессии. Например, в Литве почти половину этого рынка принадлежит французской энергетической компании. В разных городах она заключила договора аренды на срок от 15 до 30 лет. За это время пообещали проинвестировать в жилищно-коммунальное хозяйство страны почти 100 миллионов долларов. У нас пока все иначе. "В Украине в первую очередь думают, опять же, о мэрах городов, принимающих кредитные средства. К сожалению, мало кто думает о защите инвесторов…", - признаёт Дмитрий Прийма, генеральный директор ГП "Агентство развития ЖКХ".

Тариф – ещё одна важная составляющая реформ

Параллельно с модернизацией сферы теплообеспечения следует реформировать и систему учета тепла и тарифообразования:

- Во-первых, следует установить во всех квартирах счетчики. Так население будет платить по факту потребления, без учета потерь в теплосетях, а предприятия теплокоммунэнерго будут вынуждены искать ресурсы для экономии.

- Во-вторых, нужно повысить тарифы до экономически обоснованного уровня. Вырученные деньги должны идти на модернизацию под жестким контролем.

- В третьих, расценки на жилищно-коммунальные услуги нужно рассчитывать по четкой формуле и создать Национальную комиссию по их регулированию. Такой орган действует во многих европейских государствах.

Комментирует Андрей Нестеренко, специалист по управлению проектами в сфере энергетики: "Вот смотрите: такой регулятор есть в Боснии и Герцеговине, Болгарии, Хорватии, Чехии, Венгрии, Литве, Македонии, Молдове, Польше. То есть это не наше изобретение - эта система уже давно существует в мире".

Но никакие реформы не заработают, пока дома не будут иметь собственников, заинтересованных в их развитии. ЖЭКи - позавчерашний день, будущее - за обьединениями совладельцев многоквартирных домов. Ныне в состав ОСМД в Украине входит всего 13% многоэтажек. Также следует искать альтернативы ЖЭКам, это могут быть и частные конторы. Жители должны иметь выбор.

Сколько стоят реформы?

Реформирование – дело далеко не бесплатное. Нашим западным соседям перемены в сфере ЖКХ обошлись в миллиарды евро.

Комментирует Мирослав Питцик, вице-президент по исполнительной работе Ассоциации городов Украины: "Страны, которые последними влились в ЕС, получили помощь от Эвросоюза при реформировании ЖКХ от 1000 до 2000 евро на одного жителя. Таковы были затраты в коммуналку, чтобы привести ее к европейскому уровню. Польша меньше взяла, порядка одной тысячи евро на жителя, ну, а для Украины считайте: по минимуму около 40 млн. евро надо вкласть в коммуналку, чтобы мы почувствовали, что близки к ЕС хоть на полшага".

Евросоюз Украине помогать не будет, так что деньги власть должна искать самостоятельно. По оценкам некоторых экспертов, полномасштабная реформа ЖКХ может обойтись в 50 миллиардов гривен. В профильном министерстве еще несколько лет назад насчитали еще больше. Сейчас же цифра меньше: согласно Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства, это 23 миллиарда на пять лет. Всё, что было перечислено выше, в программе реформ Кабмина якобы учтено. Но тезисами и только на бумаге. Деньги - тоже. Свыше миллиарда этом году, заложенных в бюджете,- капля в море. Теперь вопрос: где найти дополнительный ресурс. Без денег - государства, инвесторов или рядовых украинцев - изменений не будет никогда.