Пільги та субсидії на комунальні послуги в Україні: хто може їх отримати і як оформити

В опалювальному сезоні 2021-2022 рр. держава обіцяє забезпечити фінансування пільг і субсидій на житлово-комунальні послуги (ЖКП) для 4,6 млн осіб, заявляє голова комітету Верховної Ради України з питань бюджету Юрій Арістов. Портал Domik.ua розбирався, кому належать знижки і компенсація під час  розрахунку за ЖКП, а також як отримати бюджетну допомогу.

У чому різниця пільги від субсидії

Пільга — це визначені законом переваги, які надаються особі, або групі осіб у порівнянні з іншими громадянами. Субсидія — це державна грошова допомога малозабезпеченим сім'ям на покриття комунальних витрат. 

У кого є право на отримання пільг з оплати ЖКП і який відсоток гарантований

Перелік категорій громадян, які мають право на пільги по квартплаті, міститься в дванадцяти окремих законах. Деяким гарантовані знижки до 25-50 відсотків, іншим —  всі 100 відсотків, тобто вони мають право зовсім не платити за послуги.

Якщо в одному будинку право на знижку є у кількох пільговиків, розрахунок дисконту здійснюється тому з них, який має право на більший відсоток, з урахуванням розміру пільг інших пільговиків.

Як отримати пільгу на оплату комунальних послуг

Перший пакет документів подається в управління соціального захисту населення за місцем проживання. У разі оформлення пільги за фактичним місцем проживання подається довідка про відсутність пільг за місцем реєстрації. Таку довідку можна отримати в управлінні соціального захисту за місцем реєстрації, в тому числі відправивши їм письмове звернення рекомендованим листом.

Другий пакет документів просять вже постачальники послуг (обленерго, облгази, комунальні підприємства та ін.).

Які документи необхідно зібрати для отримання пільги з комунальних послуг:

• заяву на оформлення/переоформлення пільги (надають в управлінні соцзахисту);
• оригінал і копію документа, що підтверджує право на пільгу;
• оригінал і копію паспорта або документа, який його замінює;
• оригінал і копію про присвоєння ідентифікаційного коду;
• оригінал і копію пенсійного посвідчення (за наявності);
• довідку про склад сім'ї;
• оригінал і копії свідоцтв про народження неповнолітніх, на яких поширюється пільга;
• додатково надаються оригінали та копії документів на кожну особу, яка зареєстрована в оселі/вказана в довідці-дозволі (стосується чоловіка/дружини пільговика та його неповнолітньої дитини, неодруженої повнолітньої дитини, яка визнана інвалідом з дитинства I чи II групи або інвалідом I групи, а також осіб, які проживають разом з інвалідом війни I групи за умови, що інвалід війни не перебуває у шлюбі, непрацездатних батьків пільговика та осіб, які перебувають під опікою чи піклуванням пільговика та проживають разом із ним);
• квитанції про сплату рахунків і показання квартирних приладів обліку гарячої води, теплової енергії та ін.

Особа, яка має право на пільгу, може скласти довіреність на іншого члена родини, наприклад, якщо пільговик — учасник бойових дії. В такому випадку підпис на документі може поставити командир військової частини або керівник лікувального закладу, якщо учасник АТО/ООС знаходиться в госпіталі. Після оформлення довіреності заяву і всі інші документи на отримання пільги подає уповноважена особа.

Читайте також: Верховна Рада врегулювала строки надання адміністративних послуг під час карантину

Хто може розраховувати на  субсидію для сплати ЖКП 

Право на отримання житлових субсидій мають сім'ї, у яких плата за ЖКП більша визначеного для них обов'язкового платежу.

На даний момент обов'язковий відсоток платежу розраховується індивідуально для кожного домогосподарства за встановленою формулою і залежить виключно від доходів його членів:

• крок 1-й: обчислюється середньомісячний сукупний дохід домогосподарства;
• крок 2-й: середньомісячний сукупний дохід ділиться на кількість членів родини і визначається середньомісячний дохід на одну особу;
• крок 3-й: дохід на одну особу ділиться на розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, встановлений на 1 січня року, з якого призначається субсидія (розмір прожиткового мінімуму у січні 2021 року складав 2 189 грн);
• крок 4-й: отриманий результат ділиться на 2, а потім перемножається  на 20% (базова норма плати за ЖКП, 20% середньомісячного сукупного доходу домогосподарства). Однак згідно з постановою Кабміну № 247 від 25 березня 2020 року, до завершення карантину і місяця, наступного за місяцем, в якому він буде скасований, замість 20% базової норми плати за ЖКП застосовується 15%. Таким чином можна визначити відсоток обов'язкової плати. Базові цифри у формулі —  це залежність, за  якої родина  з доходом на рівні двох прожиткових мінімумів на людину платить за комунальні послуги 15% сукупного доходу;

Обов'язковий відсоток платежу = середньомісячний сукупний дохід / кількість осіб / прожитковий мінімум / 2 / * 15%

• крок 5-й: обов'язковий відсоток платежу перемножається  на середньомісячний сукупний дохід сім'ї, в результаті чого вийде розмір обов'язкової частки платежу.

Доходи враховуються:

• за III-IV квартали попереднього календарного року, коли субсидія призначається з початку неопалювального сезону;
• за I-II квартали поточного календарного року в разі призначення з початку опалювального сезону;
• якщо допомога призначається не з початку опалювального/неопалювального сезону —  за два квартали, що передують місяцю перед місяцем звернення за призначенням субсидії.

Норми споживання (соціальні норми), прописані в постанові Кабінету Міністрів «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» № 409 від 6 серпня 2014 року. Їх застосовують і під час розрахунку субсидії, і під час розрахунку комунальних пільг.

Таблиця норм споживання житлово-комунальних послуг

Для розрахунку витрат електроенергії, природного газу та інших видів палива для опалення, норми споживання застосовують з урахуванням коригуючих коефіцієнтів, встановлених для кожної області.

Все, що понад розмір соціальних норм, людина оплачує із власних доходів. Субсидія на «зайву» площу поширюється тільки в одному випадку — якщо до складу домогосподарства входять непрацюючі, непрацездатні особи (люди з інвалідністю, пенсіонери, діти). У таких випадках субсидії, як і в попередні опалювальні періоди, будуть нараховані автоматично на підставі інформації про склад родини та про соціальний статус її членів. За даними Мінсоцполітики, в минулий опалювальний період в Україні було близько 450 тис. домогосподарств, які отримують субсидію на «зайву» площу. У разі призначення субсидій не враховуються житлові приміщення, що знаходяться у спільній частковій або спільній сумісній власності. А також розташовані в сільській місцевості та отримані у спадок, оскільки така нерухомість вважається неліквідною.

Під час локдауну 2020 року влада вирішили збільшити норми споживання деяких комунальних послуг на 50%. І, відповідно, виділяли більше грошей на їхню оплату. Проте 1 жовтня 2021 року поблажку скасували. Нормативи будуть діяти тільки в тих регіонах, які опиняться в «червоній зоні» карантину.

Як визначити розмір субсидії

Розмір субсидії розраховується як різниця між вартістю ЖКП  в межах соціальних норм і нормативів і обсягом обов'язкового платежу.

Субсидія = плата за ЖКП в межах норм — обов'язковий платіж

Приклад розрахунку: в сім'ї з 4-х осіб працює тільки чоловік, дружина перебуває в декреті з дворічною дитиною, з ними проживає бабуся-пенсіонерка. Припустимо, вони в межах соціальної норми житла повинні платити за квитанціями 2 800 грн/ міс. Чоловік заробляє 7000 грн/міс. Дружина отримує 860 грн на дитину. Пенсія бабусі — 2 000 грн/міс.

Крок 1-й: сукупний дохід сім'ї: 7 000 грн + 860 грн + 2 000 грн = 9 860 грн.

Крок 2-й: дохід на одну людину: 9 860 грн/4 = 2 465 грн.

Крок 3-й: 2 465 грн / 2 189 грн (прожитковий мінімум) = 1,126.

Крок 4-й: обов'язковий відсоток платежу: 1,13/2*15= 8,5%.

Крок 5-й: сума, яку родина  обов'язково повинна платити за ЖКП: 9860 грн* 8,5% = 838 грн.

Крок 6-й: розмір субсидії: 2800 грн - 838 грн = 1962 грн. 

Також інформацію про розмір призначеної субсидії за повний місяць опалювального або неопалювального періоду можна дізнатися в Єдиному державному реєстрі отримувачів субсидій. 

Як оформити субсидію на квартплату

Кому призначається субсидія

Субсидія призначається одному із зареєстрованих в житлі з урахуванням всіх прописаних осіб. При цьому враховуються навіть доходи членів сім'ї, які проживають не за адресою даного домогосподарства. Якщо в будинку зареєстровані неповнолітні, що залишилися без батьківської опіки або недієздатні особи працездатного віку, над якими встановлено опіку, субсидія призначається за заявою опікуна (піклувальника). За рішенням органів соціального захисту виплата може бути призначена за місцем фактичного проживання особам, які орендують житло на підставі договору найму, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію. Вона також може призначатися одному з членів родини біженців, які не зареєстровані в будинку, але фактично проживають у ньому без укладеного договору оренди. Допомога не може призначатися одночасно за місцем реєстрації і фактичного проживання.

Які документи потрібні для оформлення субсидії

Для оформлення субсидії потрібні такі документи:

• заява про призначення і надання житлової субсидії;
• декларація про доходи та витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Бланки можна роздрукувати з сайту Міністерства соціальної політики або безкоштовно отримати в разі звернення безпосередньо до органу надання субсидій.

У разі необхідності можуть також попросити:

• договір найму житла;
• довідку про доходи, наприклад, якщо інформація, зазначена в декларації відсутня в ДФС і ПФУ;
• довідки, що підтверджують місце перебування на території іншої адміністративно-територіальної одиниці в зв'язку з роботою, лікуванням, навчанням, тривалими відрядженнями, відбуванням покарання, в тому числі легалізовані в Україні документи про отримання страхового стажу в іншій країні;
• довідки про сплату ЖКП  в іншому житловому приміщенні;
• акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради;
• договори оренди житла в іншому місці та ін.

Куди звернутися для оформлення субсидії

Звернутися для оформленням субсидії можна одним із таких способів:

• через уповноважених осіб територіальних громад (в тому числі старостати) і ЦНАП;
• безпосередньо в структурні підрозділи з питань соціального захисту населення райдержадміністрацій, виконавчих органів міських рад;
• заповнені бланки можна відправити поштою на адресу органу соціального захисту населення;
• через електронний сервіс, який розміщений на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики.

Адреси управлінь вказані на сайтах регіональних органів виконавчої влади, а також на сайті Мінсоцполітики (перелік електронних адрес). 

Як оформити субсидію онлайн

Подати документи для отримання субсидії можна онлайн на сайті Мінсоцполітики. Для цього держава надає кілька можливих варіантів.

Згідно з рішенням Уряду від 19 травня, розгляд питань про призначення житлової субсидії на наступний період домогосподарствам, які отримували її в опалювальному сезоні 2020-2021 рр., проводиться без звернень громадян, крім тих, яким житлова субсидія:

• надавалася в грошовій безготівковій формі;
• була призначена за фактичним місцем проживання особам, які орендують житлові приміщення на підставі договору найму;
• індивідуальним забудовникам, будівлі яких не прийняті в експлуатацію;
• внутрішньо переміщеним особам;
• була призначена без урахування окремих осіб із числа зареєстрованих в житловому приміщенні (будинку), які не проживають за місцем реєстрації.

Які терміни надання субсидії

Субсидія призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців і розраховується:

• на неопалювальний сезон —  з 1 травня по 30 вересня;
• на опалювальний сезон — з 1 жовтня по 30 квітня.

Допомога на постачання теплової енергії, постачання і розподіл природного газу, а також електроенергії для централізованого, автономного та індивідуального опалення розраховується в квітні і жовтні з урахуванням тривалості опалювального сезону з 16 жовтня по 15 квітня включно. 

Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається один раз на календарний рік на підставі заяви особи.

Уже скасовані комісії, які вирішували питання призначення субсидій в окремих випадках. На даний момент вони призначаються безпосередньо органами соціального захисту. У комісій це займало до 30-ти днів. Тепер процедура триває до 10-ти днів. Після прийняття рішення заявнику повідомляють про результат протягом 3-х календарних днів.

«Першого-другого числа кожного місяця держава відправляє кошти в регіони і після четвертого числа вони вже надходять до отримувачів субсидії: комусь через «Укрпошту», комусь через банк. А сплатити за послуги потрібно до 20-го числа», —  пояснив заступник Міністра соціальної політики України Віталій Музиченко.

Після закінчення терміну отримання субсидії органи соціального захисту самостійно розраховують допомогу на наступний період без звернень громадян. Винятки: особи, у яких, за інформацією ДФС і ПФУ, відсутні доходи або вони менші мінімальної заробітної платні, які не сплатили соціальне страхування, внутрішньо переміщені, не зареєстровані за адресою домогосподарства, квартиронаймачі, люди, які зареєстровані в будинку, але фактично в ньому не проживають.

Читайте також: Хто може звернутись за житловою субсидією — роз'яснення Мінсоцполітики

Що таке монетизація допомоги

Монетизація субсидій

Монетизація почалася у 2019 році, житлова субсидія надавалась грошовими коштами, але двома різними механізмами. За інформацією Мінсоцполітики, готівку в минулому опалювальному сезоні отримували 95% субсидіантів, а 5% (це 160 тис. сімей) користувалися безготівковою формою, яку адміністрував «Ощадбанк». Починаючи з травня 2021 року субсидії надаються виключно в готівковій формі: органи соцзахисту перераховують гроші на рахунки громадян в уповноваженому банку або допомога виплачується готівкою через організації, які виконують виплати і доставку пенсій. Субсидіанти зобов'язані самі щомісяця сплачувати за ЖКП. 

Всі, хто користувався безготівковою допомогою в минулому опалювальному періоді, зможуть отримати відповідні кошти до грудня 2021 року. Тим, хто має рахунок в «Ощадбанку», вони надійшли вже в червні, а хто не має його, повинен відкрити, щоб отримати гроші, зекономлені протягом минулого опалювального періоду. Цю суму можна буде використовувати на власні потреби. В «Ощадбанку» попереджають про те, що рахунок необхідно відкрити до 19 грудня 2021 року в будь-якому відділенні банку. Для цього потрібно записатися на візит без черги і прийти на зустріч з паспортом та ІПН. Інакше гроші будуть повернуті Мінсоцполітики.

«Якщо раніше в нас було багато міфів про те, що потрібно випалювати газ, електрику, використовувати воду, бо не дадуть субсидію, то сьогодні субсидія надається виключно на уніфіковані соціальні норми. І отримувач субсидії, який економить і споживає менший обсяг ЖКП, ніж визначено соціальними нормативами, решту залишає собі. Ці кошти людина може вкладати, в тому числі, і у заходи енергоефективності», —  вважає заступник Міністра соціальної політики України Віталій Музиченко.

За даними Міністерства фінансів України, на початок вересня 2021 року в переліку уповноважених налічувалося 45 банків. 

Монетизація пільг

Що стосується пільг, тут як і раніше залишаються два варіанти — безготівковий і готівковий. Перший передбачає відкриття рахунку в уповноваженому банку з щомісячною виплатою готівки на руки. У цьому випадку людина, що користується пільгою, повинна сплатити одразу всю суму, зазначену в квитанції. За заявою пільговика, що подана органу соціального захисту до 15 жовтня (15 травня) виплата здійснюється з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону знижка надається починаючи з місяця, наступного за місяцем подачі заяви.

Другий спосіб передбачає нарахування грошей на банківський рахунок, але без необхідності відвідувати відділення. Частину комунальних платежів сплачує пільговик, а частину —  фінансова установа.

«Ощадбанк» — єдиний уповноважений банк, який забезпечує надання пільг у грошовій безготівковій формі. На сайті фінансової установи можна скористатися особистим кабінетом, де доступна інформація про пільги і субсидії.

Порядком надання пільг на оплату ЖКП в грошовій формі, затвердженим КМУ в 2019 році, встановлюється така послідовність перерахування коштів:

• опалення (теплопостачання, газ або електроенергія);
• гаряче водопостачання;
• централізоване водопостачання та водовідведення;
• поставки електроенергії на освітлення;
• поставка природного газу для приготування їжі і підігріву води;
• вивіз сміття;
• послуги з управління багатоквартирним будинком;
• внески за встановлення, обслуговування та заміну лічильників.

Однак пільговик може визначити іншу послідовність, подавши заяву органу соціального захисту.

«Ощадбанк» надсилає SMS-повідомлення із зазначенням розміру пільги, а також платежів та сум, які допомога не покрила.

Кому на компенсацію за комунальні послуги розраховувати не варто

У наданні субсидії можуть відмовити у таких випадках:

• площа квартири перевищує 130 кв. м, а площа будинку — більше 230 кв. м (винятки: дитячі будинки сімейного типу, прийомні та багатодітні сім'ї, житло на яке оформлено більше одного особового рахунку, за умови, що загальна площа частини кожного домогосподарства не перевищує 130 кв. м для квартири, 230 кв. м для будинку, а також нерухомість, яка була придбана за бюджетні гроші для осіб з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках);
• у члена сім'ї є машина, випущена менше 5-ти років назад або два і більше автомобіля віком не старше 15 років;
• у члена родини  у власності більше одного житла (виключення: нерухомість в селах, на тимчасово окупованих територіях і в зоні АТО, що не пристосована для проживання, яка знаходиться у спільній або часткової власності, гуртожитки, видана сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування за бюджетні кошти);
• за наявності банківського депозиту на суму понад 100 тис. грн (гроші, розміщені на різних рахунках сумуються, але до сукупного доходу при розрахунку розміру субсидії дивіденди, отримані від розміщення депозиту, враховуватися не будуть);
• член сім'ї протягом 12-ти місяців перед призначенням субсидії здійснив операції на суму понад 50 тис. грн: купив нерухомість, транспорт, цінні папери, валюту, цінні метали, віртуальні активи, будматеріали, оплатив послуги (крім медичних, освітніх та ЖКП), вклав у бізнес, зробив пожертву, позичив;
• людина декларує відсутність доходу і перебуває за кордоном більше 60-ти днів, за винятком перебування на лікуванні, у відрядженні, для нагляду за дитиною;
• має заборгованість по комуналці більше 3-х місяців  на суму понад 340 грн;
• є заборгованість по аліментах більше 3-х місяців;
• не повернув до бюджету незаконно отриману субсидію за попередній період;
• за інформацією ДФС і ПФУ, повнолітній не отримував дохід або він був менше мінімальної заробітної платні, не сплатив державне соціальне страхування. При цьому не був на військовій службі, не мав заборгованість по заробітній платні або статусу безробітного, який не вчився, не був у декреті, не дивився за особою з інвалідністю, що не перебував на лікуванні, в місцях позбавлення волі або під домашнім арештом тощо.

Якщо заявник приховав або свідомо подав недостовірні дані про майновий стан і доходи, у разі  виявлення порушень надання субсидії припиняється. Сума раніше перерахованої компенсації на оплату ЖКП повинна бути відшкодована. У разі відмови повернути виплачену субсидію, питання буде вирішуватися в суді.

За даними Мінсоцполітики, в минулий опалювальний період житлові субсидії отримували трохи більше 3-х млн сімей. З них тільки 2-3% декларували недостовірну інформацію. Зловживання були пов'язані з поданням недостовірних даних про склад домогосподарства. Часто люди робили дорогі покупки на суму понад 50 тис. грн або купували валюту після оформлення державної допомоги. Дехто робив внески в статутні капітали, великі благодійні пожертви на розвиток підприємств, купували корпоративні права або акції і при цьому позиціонував себе як безробітний або такий, що живе на мінімальну зарплатню. Верифікація, яка проводилася протягом двох останніх років, показала, що 830 одержувачів субсидій купили сумарно валюти майже на 140 млн грн.

Проблемні питання під час оформлення субсидій

Чи будуть діяти пільги при отриманні субсидії

У постанові КМУ № 319 від 2016 року йдеться про те, що  у разі  призначення субсидії пільги з оплати ЖКП, придбання твердого палива та скрапленого газу особам, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні, в період отримання не нараховуються.

Якщо хтось із членів родини  живе за іншою адресою або за кордоном

Працездатні особи, які понад 60-ти днів відсутні за місцем реєстрації і не декларують своїх доходів, втрачають права на субсидію. Тому треба або задекларувати доходи, або змінити склад сім'ї, місце реєстрації. На це дається 30 днів. Однак, якщо людина працює за кордоном і офіційно платить там податки, лікується або доглядає за дитиною, то малозабезпечені члени його родини в Україні мають право на субсидію.

Якщо у власників житла різні особові рахунки

Якщо в одному домогосподарстві живуть дві сім'ї або більше, які оплачують комунальні послуги на різні особові рахунки, і це документально підтверджено, їм субсидії будуть призначатися на загальних підставах.

Чи може іноземець з постійним дозволом на проживання розраховувати на отримання субсидії

Законодавство не встановлює обмежень щодо громадянства у разі  надання комунальних субсидій. Оформлення допомоги для іноземців здійснюється на загальних підставах і надається одній  із зареєстрованих у житловому приміщенні осіб. Призначення компенсації здійснюється також на підставі договору оренди.

Що робити, якщо відмовили в субсидії

Оскаржити рішення місцевого органу соціального захисту можна, звернувшися до вищої інстанції. Це може бути керівництво районної держадміністрації або виконавчого комітету міської ради, обласне управління або департамент соціального захисту населення облдержадміністрації. Ще один варіант — відстоювати свої права в судовому порядку.

Висновки

Оформлення державної допомоги на оплату комуналки досить клопіткий процес. Пільговикам для отримання знижки на квартплату доведеться зібрати низку необхідних документів. Претендентам на субсидію треба розбиратися в складних формулах і обчисленнях. Однак, охочих заощадити це не зупиняє. Тільки за вересень чисельність одержувачів субсидій збільшилася на 100 тис. Станом на 8 жовтня налічувалося вже 2,5 млн сімей, які оформили поміч і отримують підтримку від держави, заявили в Мінсоцполітики. 

За прогнозами відомства, в цьому опалювальному періоді середній розмір субсидії складе близько 1,9-2 тис. грн на домогосподарство. В окремих випадках допомога може досягати 5,7 тис. або 10 тис. грн. В першу чергу це багатодітні та прийомні родини, а також дитячі будинки сімейного типу.

Поділитися думкою і дізнатися більше інформації можна також на форумі Субсидії та пільги: оформлення, права, умови отримання.

Інформаційно-аналітичний відділ Domik.ua

© domik.ua, 2021